定密監(jiān)督和定密不當法律責任

定密監(jiān)督是定密工作的重要環(huán)節(jié)，依法做好定密監(jiān)督是定密工作法制化、規(guī)范化的重要保證。

一、定密監(jiān)督的類型

保密法及其實施條例規(guī)定了以下幾種定密監(jiān)督形式。

自我監(jiān)督。保密法實施條例第十八條規(guī)定，機關、單位發(fā)現本機關本單位國家秘密的確定、變更和解除不當的，應當及時糾正。在實際工作中，機關、單位的保密委員會和保密工作機構要承擔起定密監(jiān)督職責，對本機關本單位定密制度落實情況、定密責任人依法履責情況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現存在定密不當等問題的，應及時予以糾正。

上級監(jiān)督。保密法賦予了上級機關、單位為無定密權的下級機關、單位定密，以及對下級機關、單位的定密事項作出提前解密或者延長保密期限決定的職責。在此基礎上，保密法實施條例第十八條規(guī)定，上級機關、單位發(fā)現下級機關、單位國家秘密的確定、變更和解除不當的，應當及時通知其糾正，也可以直接糾正。據此，上級機關、單位對下級機關、單位的定密工作負有監(jiān)督職責，特別是作出定密授權的上級機關、單位，應當對下級機關、單位是否正確行使定密權進行監(jiān)督，發(fā)現有該定不定、不該定亂定或者低密高定、只定不解等定密不當情形的，應及時通知其糾正或者直接糾正。

保密行政管理部門監(jiān)督。定密監(jiān)督是保密行政管理部門的法定職責之一。根據保密法的規(guī)定，保密行政管理部門應當依法對本地區(qū)機關、單位的定密工作進行指導、監(jiān)督和檢查。發(fā)現機關、單位存在國家秘密確定、變更或者解除不當的，應當及時通知有關機關、單位予以糾正。

定密異議監(jiān)督。定密異議是指機關、單位對某一事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見，向原定密機關、單位提出異議的情形。保密法實施條例第二十條規(guī)定，機關、單位對已定密事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見的，可以向原定密機關、單位提出異議，由原定密機關、單位作出決定。

國家秘密知悉范圍內的人員發(fā)現本機關本單位存在定密不當的，應當向定密責任人提出；發(fā)現其他機關、單位存在定密不當的，應當通過本機關本單位提出定密異議。

二、定密監(jiān)督的內容和方式

對機關、單位的定密監(jiān)督應當重點針對是否存在越權定密、定密不準、定密程序不規(guī)范、標志不規(guī)范、不及時變更或者解除國家秘密等定密不當行為，以及定密責任人制度落實情況、定密授權制度執(zhí)行情況等進行。

定密不當主要有五種情形：一是權限不當，即沒有定密權的機關、單位定密，或者有定密權的機關、單位超出權限范圍定密（注：派生定密除外）。二是依據不當，即未按照有關保密事項范圍定密，如保密事項范圍明確規(guī)定應當定密而沒有定密，或者與保密事項范圍規(guī)定的密級、保密期限不符。派生定密依據不當的，包括沒有按照所執(zhí)行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。三是程序不當，即未按照保密法律法規(guī)規(guī)定的定密程序定密，如未經定密責任人審核批準，沒有作出書面記錄或者密級、保密期限、知悉范圍變更后未及時書面通知等。四是內容不當，即在確定密級時未同時確定保密期限和知悉范圍，定密要素不完整。五是標志不當，即國家秘密標志不完整、不規(guī)范，如只標密級不標保密期限或者密級標志沒有五角星等。

三、定密監(jiān)督方式

定密檢查。機關、單位應當對本機關本單位及下級機關、單位開展定密工作的情況進行定期檢查，并將檢查結果作為保密工作考核的重要內容。保密行政管理部門應當適時組織開展定密專項檢查，并視情通報檢查情況。

法定定密責任人的監(jiān)督。定密管理暫行規(guī)定第十七條規(guī)定了法定定密責任人對指定定密責任人的監(jiān)督職責，要求機關、單位負責人發(fā)現其指定的定密責任人未依法履行定密職責的，應當及時糾正，有定密不當、情節(jié)嚴重等情形的，應當對指定的定密責任人作出調整。

定密統(tǒng)計。定密統(tǒng)計是掌握定密工作底數、做好保密管理的基礎性工作。機關、單位應當結合本機關本單位實際，建立定密臺賬，定期統(tǒng)計國家秘密確定、變更和解除情況，按年度向保密行政管理部門報告。

定密核查。對知悉范圍內的機關、單位和個人反映的定密不當問題，及時進行核查處理。確屬定密不當的，應當及時糾正；對不能確定是否屬于定密不當的，應當報有確定權限的保密行政管理部門決定。

四、定密不當的法律責任

定密不當的法律責任是指由于違規(guī)定密或者違反定密職責應當承受的法律后果。定密不當的法律責任主要有以下幾種：

機關、單位的責任。機關、單位是定密主體，應當對本機關本單位行使定密權、履行定密管理職責情況負責。定密管理暫行規(guī)定第四十三條對機關、單位違規(guī)責任進行了明確，規(guī)定機關、單位未依法履行定密管理職責，導致定密工作不能正常進行的，應當給予通報批評。

機關、單位負責人的責任。機關、單位負責人作為法定定密責任人，對機關、單位定密工作負總責。未履行定密工作領導責任、指導本機關本單位建立定密管理工作機制、依法開展定密工作的，應當承擔相應的領導責任。情節(jié)輕微的，由有關部門給予通報批評；造成嚴重后果的，依紀依法追究責任。

有關人員的責任。承擔違規(guī)定密責任的人員包括定密責任人和承辦人。定密管理暫行規(guī)定第四十二條規(guī)定，定密責任人和承辦人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，機關、單位應當及時糾正并進行批評教育；造成嚴重后果的，依紀依法給予處分：

（一）應當確定國家秘密而未確定的；

（二）不應當確定國家秘密而確定的；

（三）超出定密權限定密的；

（四）未按照法定程序定密的；

（五）未按規(guī)定標注國家秘密標志的；

（六）未按規(guī)定變更國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍的；

（七）未按要求開展解密審核的；

（八）不應當解除國家秘密而解除的；

（九）應當解除國家秘密而未解除的；

（十）違反本規(guī)定的其他行為。