把脈重大活動新聞宣傳報道保密工作

新聞涵蓋政治、經濟、軍事、科技、文化等眾多領域，長期以來，從公開的新聞報道中搜集情報是世界各國情報機關的慣用手段。美國、俄羅斯等國的情報官員曾公開表示，從新聞報道渠道獲取的情報數量占很大比例。

中央新聞媒體作為黨和國家新聞宣傳輿論引導工作的“國家隊”，始終與黨和國家各項事業保持著廣泛而密切的聯系，歷來是各方關注的重點。黨和國家重大活動的內容和安排大多涉及國家秘密，中央新聞媒體的新聞報道則成為一些國家和地區搜集中國情報的重要來源。宣傳報道好黨和國家政治、經濟、軍事、科技、文化領域的各項重大活動是中央媒體的重要政治任務，守好其中的國家秘密是中央新聞媒體義不容辭的責任。

新聞宣傳報道泄密有哪些渠道

一是擅自使用涉密文件造成泄密。少數新聞記者保密意識淡薄，在采訪過程中索要涉密文件資料，未經批準，擅自披露涉密文件資料內容造成泄密。某雜志社記者在一次全國重大政治活動中，采訪某中央政府部門負責人，發現桌上放有一份涉密文件，該記者未經采訪對象同意，拍攝了涉密文件，全文刊登在雜志上，造成泄密。二是發稿未經保密審查或保密審查不嚴造成泄密。某中央媒體承擔國家某項重大軍事活動的信息發布任務，軍方工作人員明確告知記者部分軍事裝備技術參數、軍事設施場景涉密，不能隨意發布。但該記者明知故犯，拍攝了部分尚處于保密狀態的新型武器裝備的外形，并在當地電視新聞中播放，被眾多境內外網站轉載，造成嚴重危害。三是隨意變更稿件刊登范圍造成泄密。某些新聞單位承擔著涉密稿件的編寫報送任務，由于保密意識淡薄，保密管理薄弱，導致涉密稿件知悉范圍擴大，甚至公開發表，造成泄密。如2010年，中央某部門召開國家某重大活動保障工作交流座談會（涉密），會議邀請了某媒體記者。該記者根據會議內容起草了一份內部參考報道，會議主辦方告知記者會議內容涉密較深，應注意稿件投放刊物的發行范圍。該記者稱，準備刊發的刊物也是涉密的，僅供部分領導同志參閱。隨后，該記者將報道初稿發至編輯室，該室編輯認為稿件內容略顯單薄，未予編發。該記者又將此稿發至另一編輯室，但未對此稿背景情況進行說明，最終刊登在了發行范圍較大的刊物上，導致知悉范圍擴大，造成泄密。四是采寫過程中保密管理不嚴造成泄密。如某媒體記者在參加一個中央領導出席的涉密會議過程中，嚴重缺乏保密常識，不但在會場上使用無線聯網計算機記錄會議內容，而且會后將會議材料整理工作交由實習生操作，未對其提出任何保密要求。該實習生將整理的涉密稿件擅自通過微信傳遞給同學、朋友，被轉發至朋友圈，最后被其他媒體刊登在新聞網站上，造成泄密。

正確處理公開與保密的關系

黨和國家重大活動中的國家秘密具有3個特點：一是國家秘密類型復雜多樣。例如，全國人民代表大會中的政府工作報告，一件事項就可能涉及政治、經濟、軍事、科技、文化、社會等各個領域的國家秘密。二是此類國家秘密在時間控制上精準度更高。黨和國家重大活動中的國家秘密解密時間很多是具體到某月某日，有些甚至精確到分秒。三是知悉范圍變化大。解密前有些事項可能是絕密，知悉范圍極小，有些核心事項只有極少數人知曉。解密后，可能會在短時間內，甚至瞬間被傳播到世界各個角落，世人皆知。從解密時間和知悉范圍兩個屬性角度看，解密前后可謂涇渭分明，冰火兩重天。

一是保密事項和新聞內容的關系。國家秘密和新聞的共同點是二者都是信息，都以文字、圖片、圖像等形式承載和呈現，不同點在于國家秘密強調的是在規定時間內不允許知悉范圍外的人知曉，而新聞追求的是在最短的時間內讓更多人知曉。僅從這個角度講，國家秘密和新聞是完全相悖的關系。但在國家秘密解密后，經過記者采寫和編輯等環節的處理，以新聞語言的形式變為新聞信息之后，追求的是在最短時間內以最快的速度讓大家知曉。此時，國家秘密和新聞變為水乳交融的關系。二是保密與新聞公開的關系。公開是新聞的基本屬性之一，新聞只有公開，才能達到廣泛傳播的目的。而保密是隱匿，從本質上講二者是一對矛盾。在黨和國家重大活動的新聞宣傳報道中，公開必須以保密為前提，這是重大活動新聞報道要把握的一條重要原則。三是保密與新聞競爭的關系。新聞競爭主要代表新聞媒體的利益。在越來越激烈的新聞競爭中，獨家發布、首發新聞、新聞側記、背景解讀等一系列“私家菜”被開發出來并廣泛傳播，成為競爭的制勝法寶，新聞向“更快、更細、更深”發展。這個時候也最容易發生泄密。幾年前，國家金融主管部門召開調整儲蓄利率的會議，某報社發表了《利率調整問答錄》的文章，把國家將于一周后出臺的儲蓄利率調整方案提前發了出去，雖然搶得了獨家新聞，但造成嚴重泄密。黨和國家重大活動新聞宣傳報道應在不破壞國家安全和利益前提下，宣傳黨和國家的政策，進而維護國家安全和利益。因此，新聞和保密在維護國家安全和利益方面，雖然途徑方法不一樣，但是目標是一致的，當二者發生矛盾的時候，應將保密放在首位，必要的時候，甚至要犧牲媒體的“賣點”。

嚴格遵守新聞保密工作的時空特點和規律

一是依法開展采編人員保密教育培訓。中央新聞媒體的工作性質要求新聞工作者必須嚴格履行保密責任，定期接受保密教育，必須從黨和國家安全和利益的高度去認識保密工作的必要性、重要性和緊迫性。如果腦子里沒有保密意識，或者說沒有從思想上繃緊保密這根弦，那么，泄密是隨時可能發生的。因此，應定期對新聞采編負責人、終審發稿人、簽發人進行保密法和新聞出版保密規定方面的培訓，使其熟悉掌握相關保密條款和要求。

二是嚴格按照規定管控好涉密文件。涉密文件是主要源頭，應當嚴格按照規定控制知悉范圍、閱辦編輯場所和使用方式，做好閱覽、摘抄、預制稿件編輯的保密管理，特別是用于編寫涉密稿件的計算機、載體的管理。

三是做好涉密新聞采編過程管理。預防為主，是我國新聞出版保密工作的原則。所謂“預防為主”，就是要把工作做在前面，在布置報道任務的同時布置保密任務，將采編工作和保密工作同步考慮、同步安排。具體地說，就是要嚴格貫徹執行《新聞出版保密規定》等新聞保密法規中提出的各條措施，將其融入采、寫、編、審、校各個環節，把保密工作作為重要環節納入整個工作流程。

四是對涉密內容信息做好技術處理工作。在發布刊登新聞報道時，將影響國家安全、利益和社會穩定的因素剔除掉，只公布粗略的概況。如政府工作報告，可以公布審核通過的情況，不公布正在醞釀或者還未確定的事項等。

五是嚴格保密審查。新聞保密紀律中重要的一條，就是要堅持自審和送審相結合。這樣做既能有效保證新聞的信息含量和正確的輿論導向，又能起到保密防范作用。特別是對于一些政策性較強的熱點新聞，或是一些把握不準是否屬于秘密的內容，要主動接受被采訪單位的審查，自覺接受新聞業務主管部門的監督審查。

（原載于《保密工作》2017年第7期）