如何處理好軍事信息的公開與保密

隨著政府信息公開日趨成為社會發展的時代要求和民主訴求，軍事信息作為一種特殊形式的政府信息，在確保軍事秘密不被泄露的情況下，實現適度公開已是大勢所趨。

具體而言，軍事信息公開應遵循以下基本原則：一是權利主體原則。軍事信息的公開一般適用于軍事機關，其他非軍事機關和非軍事人員無權對任何軍事信息進行披露或公開。二是公開責任原則。軍事機關組織和人員對軍事信息公開負有完全的責任，依法應該公開的軍事信息必須公開，依法不應該公開的軍事秘密必須絕對保密，無論是公開軍事信息還是保守軍事秘密，都要承擔相應的法律責任。三是安全方便原則。軍事信息的公開必須確保國家秘密安全，必須方便軍事機關和軍隊單位工作開展，必須有利于推進國防和軍隊現代化建設。四是激勵威懾原則。軍事信息的公開必須起到凝聚人心、提高國民國防意識的作用，起到提振士氣、提高軍隊戰斗力的作用，起到警告敵對勢力、摧毀敵國意志、提升國家軍事威懾力的作用。五是和平動員原則。軍事信息的公開尤其是在遭遇外國侵略，分裂勢力、恐怖分子和極端分子活動猖獗以及不可抗拒的自然災害等特殊情況下，可以迅速動員民眾，起到維護國家利益、捍衛國家主權、保障國家和人民生命財產安全的特殊作用。

當前，軍事信息公開中還存在著一些突出的矛盾和問題，制約和影響著軍事信息公開工作的規范開展，必須進行理論層面的深入研究，提高認識水平，同時進行實踐層面的考證分析，制定解決方案，推動我國軍事信息公開工作科學有序發展。這些矛盾和問題，集中反映在以下幾方面。

一是軍事信息公開與保密的關系。這涉及很多領域，如軍事信息產生，包括軍事技術研究、軍事行動決策、軍事情報獲取等；軍事信息管理，包括軍事秘密的確定、變更和解除、軍事信息檔案管理等；軍事信息傳播、使用，包括軍事信息公開發布、軍事行動方案實施等。軍事信息公開與保密的關系，是當前亟需研究的一項重大課題。

二是軍事信息公開理論與實踐的關系。從理論層面看，軍事信息公開是歷史發展大勢，是民主建設進程的客觀要求，是激勵軍隊現代化建設和軍事斗爭準備的正能量；從實踐層面看，一定程度的軍事信息公開是世界軍事大國的普遍做法，是樹立軍隊形象、展示軍隊戰斗力和威懾力的有效途徑。積極開展軍事信息公開的理論研究和實踐論證，根據世情、國情、軍情，依法構建具有中國特色的軍事信息公開體系，是當前的一項重要工作。

三是軍事信息公開主體與客體的關系。軍事信息主體多元決定了軍事信息公開的主體也同樣具有多元性。在新媒體時代，除了被授權可以公開發布軍事信息的部門或個人外，一些專業記者、軍事愛好者等也經常將通過各種渠道獲得的軍事信息向外發布。如何甄別作為客體的被發布的軍事信息具有何種價值，以及通過法律、行政等手段對其軍事信息發布進行規范和約束，成為軍事信息公開工作不可回避的問題。

四是軍事信息公開與政府信息公開的關系。軍事信息公開與政府信息公開關系密切，內容方面既有獨立性也有一定的交叉性，必須協調好二者的關系。就目前而言，政府信息公開相對成熟，軍事信息公開可以仿效前者的做法，在機制建立、組織管理、相關保障等方面借鑒學習，建立起自己的特色體系

（原載于《保密工作》2017年第7期）