貫徹落實中央決策部署 全面推進保密依法行政

2017年1月，國家保密局印發了《關于全面推進保密工作依法行政的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的印發，對于進一步加強保密工作依法行政具有重要意義。

一、《意見》的起草背景

黨的十八大把法治政府基本建成確立為2020年全面建成小康社會的重要目標之一，2015年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了法治政府建設的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。2016年，中央作出加強和改進保密工作的決策部署，對全面推進新形勢下保密工作依法行政提出明確要求，保密工作依法行政面臨著加快推進的新形勢、新任務、新要求。

國家保密局2000年印發的《關于加強保密工作依法行政的意見》（以下簡稱原《意見》），對于推進保密工作依法行政發揮了重要作用。16年來，在各級保密行政管理部門和機關、單位共同努力下，保密工作依法行政取得了顯著成績，但與中央的要求相比，仍然存在較大差距，主要體現在：保密工作依法行政的基礎仍較為薄弱，保密法規制度體系還不完善；多數地方保密行政管理部門行政主體地位尚未落實；保密干部的法治意識和依法行政能力亟待提高；有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在。因此，有必要對原《意見》進行修訂完善，對新形勢下全面推進保密工作依法行政作出部署。

二、《意見》的起草過程

為落實中央有關決策部署和法治政府建設要求，在總結近年來保密工作依法行政取得的基本經驗，探索全面推進保密工作依法行政具體措施的基礎上，我們啟動了《意見》起草工作。

2015年，完成《意見》初稿起草，并召開有關負責同志及專家研討會，集中進行了修改。2016年8月底至9月上旬，我們組成調研組赴遼寧、廣東、云南、江蘇4省調研，并根據調研的意見建議，對《意見》稿作了修改。9月下旬，組織召開《意見》稿修改工作研討會，邀請6位地方保密局的專家參與研討。會后，對《意見》稿作了進一步修改完善，形成征求意見稿。10月底，將征求意見稿送各省（區、市）保密局廣泛征求意見，共收到101條修改意見，研究吸收43條，形成送審稿。經中央保密委員會領導同志同意，于2017年1月印發。

三、《意見》的主要內容

在結構上，《意見》除導語和結語外，共分4個部分：

第一部分是重要意義。主要分析保密工作面臨的新形勢、新挑戰，結合中央決策部署和國務院提出的要求以及保密工作依法行政存在的突出問題和薄弱環節，強調必須高度重視、全面推進保密工作依法行政。

第二部分是總體要求。主要闡明了全面推進保密工作依法行政的指導思想和基本原則，提出力爭實現的基本目標，要求建成科學完善的保密法規制度體系和依法管理國家秘密的治理體系。

第三部分是主要任務。主要從健全保密法規制度體系、建立權責清單制度、規范行政執法行為、深化行政審批制度改革、做好行政復議和應訴工作、健全重大行政決策機制和監督機制等7個方面，提出全面推進保密工作依法行政的主要任務和具體措施。

第四部分是保障措施。強調從5個方面保障全面推進保密工作依法行政，即：落實領導干部保密工作責任制，健全部門協作工作機制，加強執法隊伍建設，加大保密法制工作力量和經費投入，加強宣傳教育等。

四、《意見》貫徹執行中應當注意的問題

《意見》是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央關于加強新形勢下保密工作決策部署，推進新形勢下保密工作的一項重要舉措。各級保密行政管理部門在貫徹執行中，應重點注意把握以下方面：

一是著力貫徹落實中央決策部署。要緊緊圍繞貫徹落實中央關于加強和改進保密工作的決策部署和法治政府建設要求，以高度的政治責任感和緊迫感，認真學習領會新形勢下保密工作依法行政的指導思想、基本原則和目標要求，將保密工作依法行政放在依法治國、建設法治政府的大局中統籌考慮，運用法治思維和法治方式開展保密工作，大力推進保密工作依法行政。

二是正確認識履行黨委保密辦職責與保密工作依法行政的關系。既要充分認識保密行政管理部門與黨的保密委員會辦事機構實行“一個機構，兩塊牌子”的歷史必然性和重大現實意義，也要注意區分二者在職責上的不同要求。在國家治理層面，作為黨的保密委員會辦事機構，保密行政管理部門要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，制定和落實好保密工作方針政策；在國家法律法規框架下，作為政府職能部門，保密行政管理部門要按照依法行政要求，依法履行好保密管理監督職責。

三是要結合工作實際主動開展工作。既要堅決貫徹落實中央要求，積極推進保密工作依法行政，加快實現保密工作轉型升級，又要堅持實事求是，有計劃有針對性地推進各項工作任務。如，《意見》提出，組織開展行政執法人員申領執法證工作，地方保密局明確機構、人員負責法制工作等，都是在充分考慮各地區工作實際、吸收部分地方保密局意見建議的基礎上提出的具體措施，要求地方保密局發揮主動性，創造性地開展相關工作。各省（區、市）保密局要充分發揮主觀能動性，根據本地區實際，制定具體工作方案，主動推進相關工作開展。

四是按照任務完成的時間要求開展工作。《意見》將全面推進保密工作依法行政的目標與中央決策部署緊密結合，同時兼顧《綱要》提出的應當在未來幾年完成的任務。如，《意見》提出，建立權責清單制度，2017年年底前完成對現行保密規章、規范性文件清理工作等，都是《綱要》的明確要求。在貫徹執行中，要做好工作統籌安排，按照時間節點的要求推進相關工作。

（原載于《保密工作》2017年第3期）