科學(xué)制定、修訂保密事項(xiàng)范圍  推進(jìn)依法、規(guī)范、準(zhǔn)確定密

 2017年3月9日，國(guó)家保密局局長(zhǎng)田靜簽署國(guó)家保密局2017年第1號(hào)令，公布《保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》是國(guó)家保密局在定密管理方面出臺(tái)的第二個(gè)部門規(guī)章，也是首個(gè)專門針對(duì)如何完善定密依據(jù)、推動(dòng)精準(zhǔn)定密作出的制度規(guī)范。《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著定密管理工作朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化方向又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

一、《辦法》出臺(tái)背景

保密事項(xiàng)范圍是保密法規(guī)定的國(guó)家秘密基本范圍的具體化，是機(jī)關(guān)、單位定密的法定依據(jù)和基本遵循，在機(jī)關(guān)、單位定密工作中起著基礎(chǔ)性、源頭性作用。保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂和執(zhí)行是否科學(xué)有效，直接影響機(jī)關(guān)、單位定密工作的質(zhì)量和水平，迫切需要在健全完善、統(tǒng)一規(guī)范方面加強(qiáng)指導(dǎo)。

一是完善保密法規(guī)、落實(shí)工作部署的要求。2010年修訂的保密法和2014年修訂的保密法實(shí)施條例對(duì)保密事項(xiàng)范圍制定、修訂作出了原則性規(guī)定，需要通過制定專門辦法加以細(xì)化落實(shí)。去年，中央保密委員會(huì)作了相應(yīng)工作部署，明確提出要制定保密事項(xiàng)范圍管理辦法，以進(jìn)一步完善保密法律法規(guī)。

二是健全定密依據(jù)、規(guī)范使用執(zhí)行的要求。目前，保密事項(xiàng)范圍規(guī)范體系已經(jīng)初步形成，基本覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域國(guó)家秘密范圍。但同時(shí)，保密事項(xiàng)范圍在制定和使用中還存在一些突出問題。如，有的保密事項(xiàng)范圍已不能適應(yīng)實(shí)際工作需要但修訂不及時(shí)；有的還存在空白領(lǐng)域沒有規(guī)范；有的內(nèi)容過于寬泛、原則，操作性不強(qiáng)；有的與其他保密事項(xiàng)范圍內(nèi)容重復(fù)或者沖突。同時(shí)，對(duì)保密事項(xiàng)范圍不知道、不了解、不使用以及超越保密事項(xiàng)范圍定密等問題也大量存在。這些問題不僅影響保密法規(guī)定的基本保密事項(xiàng)范圍的執(zhí)行，對(duì)機(jī)關(guān)、單位依法規(guī)范定密也產(chǎn)生了消極影響，亟待通過制定相關(guān)規(guī)范加以解決。

三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。近年來，我們?cè)跁?huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定、修訂保密事項(xiàng)范圍中，探索形成了較為合理的工作機(jī)制，保密事項(xiàng)范圍的形式逐漸統(tǒng)一，文字表述趨于準(zhǔn)確、清晰，較好地滿足了定密工作對(duì)號(hào)入座的實(shí)際需求，也總結(jié)出保密事項(xiàng)范圍使用的一些基本規(guī)律。有必要將這些經(jīng)驗(yàn)和做法從制度層面予以確認(rèn)，不斷提高相關(guān)工作規(guī)范化水平。

為更好地體現(xiàn)保密事項(xiàng)范圍的規(guī)范性、權(quán)威性和專業(yè)性，增強(qiáng)保密事項(xiàng)范圍對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密的指導(dǎo)作用，我們2015年就啟動(dòng)了保密事項(xiàng)范圍體系化研究工作，并著手研究起草具體辦法，進(jìn)行大量走訪、座談。這次《辦法》以部門規(guī)章形式出臺(tái)，就是我們前期工作的成果。

二、《辦法》的原則性要求

我們?cè)谄鸩荨掇k法》過程中，主要把握以下原則：

一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法。嚴(yán)格按照保密法及其實(shí)施條例關(guān)于國(guó)家秘密范圍及其制定、修訂主體和程序的基本規(guī)定，立法法、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)規(guī)定和精神，對(duì)保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用工作作出規(guī)范。

二是注重體例科學(xué)。按照規(guī)章制定要求，從原則、形式、程序、清理、解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)保密事項(xiàng)范圍制定、修訂作出規(guī)范，充分聽取全國(guó)人大及有關(guān)立法專家意見，對(duì)制定、修訂和使用等有關(guān)章節(jié)順序作出調(diào)整，使體例更加科學(xué)規(guī)范。

三是增強(qiáng)可操作性。考慮到保密事項(xiàng)范圍是定密的直接依據(jù)，是機(jī)關(guān)、單位工作人員日常定密工作中要經(jīng)常使用的，我們從保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用的實(shí)際出發(fā)，對(duì)中央有關(guān)機(jī)關(guān)主體責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)制定、修訂程序進(jìn)行細(xì)化，對(duì)正確使用保密事項(xiàng)范圍提出具體要求，注重提升可操作性和實(shí)用性。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》用6章33條的篇幅，對(duì)保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂和使用作出全面規(guī)范。其主要內(nèi)容有：

一是明確了保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和使用原則。《辦法》提出，制定、修訂保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國(guó)家安全和利益出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以保密法確定的國(guó)家秘密基本范圍為遵循，區(qū)分不同行業(yè)、領(lǐng)域，科學(xué)準(zhǔn)確劃定，使用中，不得比照類推、擅自擴(kuò)大或者縮小國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍。

二是明確了保密事項(xiàng)范圍的基本樣式。《辦法》規(guī)定，保密事項(xiàng)范圍的名稱為“××工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定”，包括正文和目錄。同時(shí)，對(duì)正文的內(nèi)容、目錄的內(nèi)容及要求、保密事項(xiàng)范圍的定密和公開等作出規(guī)范。

三是明確了保密事項(xiàng)范圍的制定、修訂條件和程序。《辦法》要求，有“保密事項(xiàng)范圍內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際工作需要的”等5種情形，應(yīng)當(dāng)組織制定或者修訂保密事項(xiàng)范圍。制定、修訂應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中央有關(guān)機(jī)關(guān)起草、征求意見，國(guó)家保密行政管理部門審核、會(huì)商，以及共同會(huì)簽、印發(fā)等程序。

四是明確了保密事項(xiàng)范圍的使用要求。《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了保密事項(xiàng)范圍目錄的地位，確立了依據(jù)目錄定密的原則和要求，對(duì)適用正文定密作出限制，并對(duì)制定國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表（細(xì)目）、加強(qiáng)保密事項(xiàng)范圍學(xué)習(xí)培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)范。《辦法》還對(duì)保密事項(xiàng)范圍的解釋、清理和解密等問題作出規(guī)定。

四、在貫徹落實(shí)《辦法》中應(yīng)注意哪些問題

《辦法》既是一部程序性規(guī)則，也是實(shí)體性規(guī)范，是各地區(qū)各部門規(guī)范定密管理的重要指導(dǎo)性規(guī)定。各地區(qū)、各部門要學(xué)習(xí)好、貫徹好《辦法》，推動(dòng)定密管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

一是抓宣傳教育。機(jī)關(guān)、單位保密部門要加強(qiáng)《辦法》的宣傳教育，組織相關(guān)培訓(xùn)，特別是要做好對(duì)定密責(zé)任人、承辦人的培訓(xùn)工作，使其準(zhǔn)確把握保密事項(xiàng)范圍的基本知識(shí)和適用原則、要求，以便在工作中規(guī)范使用。

二是抓保密事項(xiàng)范圍制定、修訂。負(fù)有保密事項(xiàng)范圍制定、修訂職能的部門要對(duì)照《辦法》要求，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行審查，科學(xué)擺布制定、修訂工作，尤其是對(duì)個(gè)別空白領(lǐng)域或部分已往老舊、嚴(yán)重滯后于保密工作需要的，抓緊啟動(dòng)制定、修訂工作。

三是抓保密事項(xiàng)范圍適用。機(jī)關(guān)、單位要結(jié)合工作實(shí)際，從規(guī)范定密流程、加強(qiáng)定密監(jiān)督等方面對(duì)《辦法》進(jìn)行細(xì)化，推動(dòng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍定密的基本規(guī)程在本機(jī)關(guān)、本單位的有效落實(shí)，切實(shí)防止不知、不懂、不用保密事項(xiàng)范圍，隨意定密，超越范圍亂定密等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，真正使依法定密、規(guī)范定密、準(zhǔn)確定密的觀念深入人心、落到實(shí)處，不斷提升定密管理水平。

 （原載于《保密工作》2017年第5期）