關于定密授權的幾個主要問題（上）

 一、什么是定密權和定密授權

定密權是指機關、單位對某一事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級進行確定，以及變更和解除國家秘密事項的權力。定密權有兩種類型：即法定的定密權和授予的定密權。法定的定密權是指依據保密法直接享有的確定、變更和解除國家秘密的權力。授予的定密權，是指通過授權途徑獲得的確定、變更和解除國家秘密的權力。根據保密法及其實施條例，沒有定密權或者沒有相應定密權限的機關、單位，可以向有關中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級機關申請定密授權。同時，具有法定定密權的機關也可以根據工作需要，主動作出定密授權。區分法定的定密權和授予的定密權，對于機關、單位明確自身權限、做好定密工作具有十分重要的作用。依法享有定密權的機關，應當按照保密法律法規的要求，認真做好定密工作，并可以根據工作需要或者有關機關、單位的申請作出定密授權。沒有法定的定密權，但實際工作需要定密的機關、單位，或者已有定密權，但實際需要的定密權限超出現有權限的，應當依據保密法規規定申請定密授權，以便及時開展定密工作。

二、為什么要開展定密授權工作

定密權是確定國家秘密的一項重要行政權力，是定密工作的前提和基礎。2010年新修訂保密法規定了定密授權制度，為不具備法定定密權的機關、單位通過授權方式取得定密權，依法開展定密工作提供了法制保障。新修訂保密法公布實施以來，由于缺少統一要求和操作性規范，定密授權制度未能全面實施，一些機關、單位定密權限不明確或者定密權不落實，影響了定密工作的有效開展。新出臺的《國家秘密定密管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）對保密法及其實施條例有關定密授權的規定作了進一步細化，規范了授權的主體、條件、形式和程序，為定密授權工作的開展提供了明確的具體制度。開展定密授權工作，其重要性主要體現在以下幾方面：一是有利于提高保密依法行政的意識。定密權屬于國家的行政權力，機關、單位行使定密權開展定密工作是依法實施的行政行為，通過開展定密授權工作，可以使機關、單位明確自身的定密權的合法來源，正確認識定密權的屬性，切實提高依法定密、依法行政的意識，從思想上打牢保密管理規范化、法制化的基礎。二是有利于明確機關、單位的定密權力和責任。定密權作為國家的一項行政權力，其如何流轉到機關、單位直至定密責任人的手中，必須有合法、清晰的路徑和程序。通過開展定密授權工作，可以依法明確機關、單位的定密權限（包括法定的和授予的），保障其定密權的合法性，徹底杜絕定密權行使無據、權限不清的問題，使每一個機關、單位直至定密責任人都權責明確。三是有利于準確掌握國家秘密的分布情況。由于國家秘密產生在需要定密且具有相應定密權的機關、單位中，通過開展定密授權工作，可以將所有具有定密權（包括法定的和授予的）的機關、單位的定密權限全部確定，同時也明確了保密管理的具體對象，由此進一步摸清全部國家秘密的產生和分布情況，對于提高保密管理的科學化、精準化、法制化水平具有重要意義。

三、如何理解保密法第十三條關于定密權和定密授權的規定

保密法第十三條規定：“中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。”該條規定有兩層含義，一是中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級的機關具有法定定密權，其中，中央國家機關、省級機關具有確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密的定密權；設區的市、自治州一級的機關具有確定機密級、秘密級國家秘密的定密權。二是明確中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級的機關也是法定的定密授權機關，其中，中央國家機關、省級機關可以授予機關、單位確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密的定密權；設區的市、自治州一級的機關可以授予機關、單位確定機密級、秘密級國家秘密的定密權。正確理解保密法第十三條規定的含義，是機關、單位明確自身定密權限，依法開展定密授權，做好定密工作的重要前提。

需要強調的是，與原保密法有關定密權的規定相比較，新修訂保密法取消了縣級機關、單位的法定定密權，以及設區的市、自治州一級機關確定絕密級國家秘密的權力，既適應了我國推進民主政治建設的基本要求，滿足了新形勢下保密工作形勢任務的需要，也符合國家秘密產生的基本規律和實際情況，對于嚴格控制絕密級國家秘密的數量，具有重要意義。

四、為什么要編制定密授權機關名錄，地方如何編制

根據《暫行規定》第六條，“保密行政管理部門應當將授權機關名單在有關范圍內公布”。保密法第十三條中的“中央國家機關”、“省級機關”和“設區的市、自治州一級的機關”這三類具有法定定密權的機關，同時也是法定的定密授權機關，是各級機關、單位定密權的源頭。這就以法律的形式明確了除這三類機關外任何其他機關都不具有定密授權的主體資格，同時，也為需要申請定密授權的機關、單位提供了重要指引，即機關、單位只能向這三類機關申請取得定密權。所以組織編制定密授權機關名錄，可以通過書面方式明確定密授權機關的具體名稱和授權權限，把有關定密權的法律規定具體化、精準化，實現國家秘密定密權合法、有序地流轉到機關、單位。具體來說，根據職責分工，定密授權機關（中央國家機關）名錄由國家保密行政管理部門負責編制。目前，編制工作已經初步完成，待進一步審核報批后，將盡快印發各地區各部門。定密授權機關（省級機關）名錄和定密授權機關（設區的市、自治州一級的機關）名錄由省（區、市）保密行政管理部門負責編制。省（區、市）保密行政管理部門在編制過程中，可以參照國家保密行政管理部門編制名錄的方法和形式，按照《暫行規定》第四十四條，爭取地方政府辦公廳和機構編制部門支持，要求協助提供具體的各類機構名稱，以確保名錄編制的完整性、規范性和權威性。

五、如何理解《暫行規定》第七條規定的主要精神

《暫行規定》第七條規定，“中央國家機關可以在主管業務工作范圍內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。省級機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。設區的市、自治州一級的機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。”這一規定主要體現了定密授權需要把握的“業務為主，便利工作”的基本原則。考慮到中央國家機關是保密事項范圍的制定機關，且多數中央國家機關具有系統管理或者指導的職能，以主管業務工作為主進行授權，有利于保障定密的專業性、權威性和準確性，便于工作部署和指導。同時，考慮到地方情況的復雜性，對地方的定密授權工作明確了省級機關和設區的市、自治州一級的機關在主管業務工作范圍內或者本行政區域內兩種授權途徑，以便于地方的機關、單位更加方便地申請定密授權，順利完成定密授權工作。

在具體開展定密授權工作時，地方保密行政管理部門特別是省（區、市）保密行政管理部門要充分發揮主導作用，在政策把握、工作部署和具體落實等方面加強對機關、單位的指導。對機關、單位在定密授權工作中遇到的困難和問題，耐心細致地做好政策指導和咨詢服務工作。同時，做好定密授權機關（省級機關）名錄編制工作，并指導地（市、州）級保密行政管理部門做好定密授權機關（設區的市、自治州一級的機關）名錄編制工作。

六、如何理解具有法定定密權的機關及定密授權機關的范圍

根據保密法第十三條規定，中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級的機關既是法定的具有定密權的機關，同時也是具有定密授權資格的定密授權機關。其具體范圍，《暫行規定》第四十四條作了闡釋：

“中央國家機關”包括中國共產黨中央機關及部門、各民主黨派中央機關、全國人大機關、全國政協機關、最高人民法院、最高人民檢察院，國務院及其組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理國家局，以及中央機構編制管理部門直接管理機構編制的群眾團體機關。

“省級機關”包括省（區、市）黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院。

“設區的市和自治州一級的機關”，包括地（市、州、盟、區）黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院，省（區、市）直屬機關和人民團體，中央國家機關設在省（區、市）的直屬機構，省（區、市）在地區、盟設立的派出機構。

上述闡釋，只是明確了劃分三類機關的原則標準，還不能明確具體的機關名稱。因此，保密行政管理部門還要通過編制三類定密授權機關名錄，即以書面形式列出具有法定的定密授權資格的中央國家機關、省級機關和設區的市、自治州一級的機關的具體名稱和權限，最后編制完成統一的定密授權機關總名錄。

（原載于《保密工作》2014年5期）