軍工單位如何落實保密工作責任制

在軍工行業，保密工作責任制，是對機關單位或個人履行保密工作職責情況進行規范、考核、獎懲、問責的一項重要制度，是國防科技工業安全保密管理工作的核心要素。近年來，保密形勢日益復雜、保密要求越來越高，為了適應新時期保密工作的需要，亟須從保密工作責任制入手，規范和加強軍工單位保密管理水平。

問題和不足

實行保密工作責任制，可以明確規范各級干部應承擔的領導責任和應當履行的保密職責，有利于切實增強做好保密工作的責任意識和能力，為做好保密工作提供堅強有力的組織保證。

在個人層面，軍工單位普遍存在的一個問題，就是許多工作人員對保密責任的認識存在一定的偏差，認為保密工作會給軍工單位的科研、生產、管理帶來不便，認為在工作中“只需管業務”或“業務是主要，保密是次要”。可以說，保密工作是軍工單位的生命線，保密責任意識是開展保密工作的前提條件，軍工單位的領導干部和涉密人員的保密責任意識淡薄，會給安全生產和國家安全帶來巨大隱患，亟須進一步提升。

在單位層面，軍工單位現有的保密工作體系經過幾十年的創建、摸索、完善，特別是從2003年開始實施保密資格認證（定）體系以來，軍工系統的保密工作得到了較快的發展。但是審視現存的體制機制，個別軍工單位仍然存在責任模糊不清、制度落實執行力欠缺、獎懲措施不嚴格、工作積極性不高等情況。

保密工作責任制應貫徹職、權、責、利相統一的原則，做到職務到人、權力到人、責任到人、利益到人，充分體現獎優罰劣，調動人員的工作積極性，順利完成工作任務。

具體做法

全面落實保密工作責任制是提升軍工單位保密能力的有力抓手和重要舉措，通過對保密工作責任制的全面深化落實，軍工單位將逐步建立起責任明確、執行有力、獎懲嚴明的保密管理運作體系。

一、采用保密責任分類管理

逐級簽訂保密責任書。軍工單位保密責任體系具體劃分為法定代表人或主要負責人、分管保密工作負責人、其他負責人、涉密部門負責人或項目負責人、涉密人員等5類責任人。5類人員的責任要求各不相同，軍工單位可以通過下發文件的形式，明確5類責任人的保密工作責任，并按照行政隸屬關系逐級簽訂保密責任書，加強各級責任人的保密責任意識。

實行領導干部保密責任保證金制度。軍工單位中，業務部門是實施、開展保密管理最直接、最核心的主體，加強對涉密部門負責人責任意識的培養非常必要。軍工單位可以根據國家相關法律法規和軍工單位相關制度，對部門負責人采取保密責任保證金制度，這是對責任單位年度保密安全的管理情況交納的保證金額。

根據責任單位所承擔的保密安全風險大小，可以將保密責任保證金進行劃分，第一類是保密安全風險最大的科研單位和保密信息安全主管單位的第一負責人；第二類是保密安全風險較大的其他要害部門和要害部位所在單位、重要部門的第一負責人；第三類是保密安全風險較小的單位第一負責人。每類人員繳納的保證金金額各不相同，與保密安全風險相結合，風險越高的級別繳納的保證金越高。當然，保證金繳納數額還應與單位工資水平相結合。通過實行領導干部保密責任保證金制度，可以進一步增強各業務部門負責人的保密安全意識，提升各單位保密管理效果。

二、規范責任制考核辦法

保密責任考核與月度獎金考核掛鉤。軍工單位保密工作機構對各部門的保密工作進行保密月度考核或季度考核，其中保密月度考核或季度考核與各單位月度獎金或季度獎金掛鉤，且在單位制度中明確保密考核在績效中所占的比例。軍工單位保密工作機構每年年終按照各部門全年考核結果對各部門負責人的保密責任保證金進行考核。按照各部門全年保密月度考核或季度考核扣分分值的不同給予相應比例的獎勵或退還，而發生失泄密案件或重大違規的部門，保密責任保證金不再退還。通過嚴格的保密責任考核，可以進一步加強軍工單位領導和各業務部門領導的保密責任意識。

規范考核細則。規范考核，首先應制定詳細且符合單位實際的考核細則。軍工單位保密工作機構可以組織相關單位制定、完善考核細則，參照《武器裝備科研生產單位保密資格評分標準》中的評分事項擬定軍工單位保密考核細則，并按照事項的嚴重性及事項產生單位對整改工作的重視程度，加倍后降低考核分值。

三、加強責任落實檢查

業務部門自查。各業務部門按照標準，每季度對本部門的保密工作開展情況進行自查。自查表格的樣式，要盡量體現業務部門保密管理工作數據，且操作模式盡可能清楚、簡化。通過自查，各業務單位可以及時找出保密工作中存在的問題，對保密工作進行改進。

歸口管理部門檢查。軍工單位保密工作機構要及時督促各業務歸口管理部門對其所分管的業務進行定期或不定期的保密檢查，如定密歸口管理部門對軍工單位內部的定密管理工作情況進行保密檢查。通過檢查，可以加深各業務歸口管理部門對所分管業務的了解，便于軍工單位保密管理工作的開展。

保密工作機構檢查。軍工單位應當每半年組織1次保密檢查。軍工單位保密工作機構可以根據各單位涉密事項多寡、涉密人員數量、保密工作水平等進行考量，實施半年檢查或季度檢查，甚至是月度檢查。保密工作機構對單位保密工作開展情況進行檢查，檢查過程應當嚴格按照標準和制度要求，遵循從起始到終結的閉環式檢查模式，并且吸納業務單位專兼職保密干部以及業務歸口管理部門相關人員參與，進行交叉檢查，通過檢查相互學習、相互借鑒、共同提升。軍工單位保密工作機構也可以組織各業務歸口管理部門針對保密管理中比較突出的問題開展專項檢查，從嚴檢查，從嚴考核。

領導干部責任落實情況檢查。領導干部以身作則，能有效推進保密工作責任制落實。作為單位法定代表人或主要負責人，可以每年對軍工單位其他負責人的保密責任落實情況進行一次檢查；反之，分管保密工作負責人可以每年對法定代表人或主要負責人的保密責任落實情況進行一次檢查；其他負責人可以對所分管業務范圍內的涉密部門負責人的領導干部保密工作責任制落實情況進行檢查。通過層層檢查，可以增強軍工單位各級領導的保密責任意識。

四、嚴格獎懲

為了形成良好的激勵約束機制，提高軍工單位員工整體保密素質，全面落實保密工作責任制，充分體現獎優罰劣的責任落實，應嚴格施行考核獎懲制度。對落實責任制成績突出的要給予表彰獎勵，對責任制不落實，造成嚴重后果的，要嚴格問責，依法依紀嚴肅處理，直至追究刑事責任。

軍工單位保密工作機構要針對各種檢查中存在的問題進行嚴格考核，既考核該部門月度或季度績效評分，又可以根據月度或季度考核分值，對該部門的年度績效進行考核；對于在保密管理中有突出表現和卓越貢獻的單位和人員，及時給予獎勵。每年年初，軍工單位對前一年度的保密工作先進集體和個人進行表彰和獎勵。

通過全面深化落實保密工作責任制，軍工單位保密責任管理可以得到進一步完善，各級人員的保密責任得到進一步明確，有利于提升軍工行業的整體保密管理水平。

（原載于《保密工作》2017年第9期）