縱深推進黨務公開

在全面加強黨的領導、改進黨的領導方式和執政方式背景下，加強和完善黨務公開，其重要性和緊迫性均空前凸顯。黨務公開既是發揚黨內民主的內在要求，亦是落實黨內監督的重要舉措，還是規范權力運行的重要抓手。近年來，我黨非常重視黨務公開。2010年，中共中央辦公廳下發《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》（以下簡稱《意見》），2016年再次印發。一些部門和地方的黨委、黨組，也先后出臺相關實施辦法。2017年10月，黨的十九大報告要求“擴大黨內基層民主，推進黨務公開”。2017年12月，黨中央公開發布《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是黨務公開走向制度化、規范化和程序化的里程碑。

在新時代背景下，如何有針對性地抓重點、抓關鍵，借《黨務公開條例》出臺之東風促進黨務公開健康可持續發展，借鑒政務公開、司法公開成功經驗做法，不斷提高黨務公開的制度化、標準化和信息化水平，更好發揮黨務公開在嚴明黨的紀律規矩、加強黨的建設、提升執政能力中的作用，是一個必須高度重視的大課題。

一、著力推動公開平臺建設

在信息化條件下，網站平臺是黨務公開的重要載體。相對集中統一的網站平臺，對于提升公開效果、倒逼公開常態化、滿足黨員和群眾需求具有基礎性作用。近年來，很多地區和部門建立了黨務公開網站，黨務公開工作取得初步成效。但從全國范圍看，黨務公開的平臺建設仍處于起步階段。第一，部分門戶網站尚未建立。從中央來看，部分中央和國家機關都有自己的門戶網站公開黨務信息，但仍有一些中央和國家機關缺少獨立的平臺。從地方來看，很多市州縣層面沒有黨務公開平臺。第二，網站平臺名稱不統一。有的以部門追求的價值目標命名網站，有的以地區簡稱命名網站，有的則以黨史淵源命名網站。由于網站平臺名稱不統一，很多黨員和群眾無法及時查找黨務信息，增加了查詢成本。第三，網站平臺維護不及時。有些地區盡管已有黨建平臺，但維護工作沒有做到位，時而無法打開；或者內容更新不及時，存在嚴重滯后問題。

著力推動網站平臺建設必須做到：第一，明確建設標準。黨務網站平臺建設要明確標準，特別是要明確命名準則、基本板塊、應有內容、更新時效等要素。第二，大力整合平臺。針對有些網站平臺建設各自為政導致分散化、碎片化的問題，黨務公開應當著力頂層設計，避免一擁而上的弊病，各地區、各部門應加強統籌，統一建設若干大的公開平臺和子平臺，集中展現給所有黨員和群眾。第三，適時開展公開評估。針對部分黨務網站存在不更新的現象，應當及時開展評估，以評促建，提高平臺建設的水平。

此外，在專門網站平臺公開黨務信息基礎上，還應打通各部門網站，提升黨務公開的集群效應。同時，加強黨務網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，形成網站、微博、微信等多種維度的立體式公開，擴大黨務公開的覆蓋面、影響力。

二、梳理清單推動規范公開

公開內容清單化是推進政務公開的重要經驗。為此，應當借鑒政務公開清單化管理的有益做法，提高黨務公開的精準度和可操作性。各地區、各部門應依照黨務公開基礎清單，制定完成本地區、本部門的黨務公開清單，明確公開的項目、主體、程序、方式和時限等要素，并按照清單目錄不折不扣地公開黨務信息。對于清單之外的黨務信息公開，也應積極探索、穩步推進，建立健全黨務信息公開清單的動態調整機制，并探索建立黨務公開的負面清單機制。

目前，從各地實踐來看，黨務公開內容還存在一些問題。第一，公開內容不全面。《意見》中規定了黨務公開的范圍，包括黨組織決議、決定以及執行情況、思想建設情況、組織管理情況、干部選任情況等，《條例》對此作了進一步充實完善。但從各地黨建網站中僅僅能夠看到思想建設情況，黨費繳納、黨內重大決策、黨代表選任等信息則大多沒有公開。第二，黨務公開不完整。部分黨建網站建立了黨規黨紀數據庫，可以方便黨員和群眾查詢已有的黨內規范，但這些數據庫內容不完整，遺漏了很多制度規范，使得公開效果大打折扣。第三，黨務公開不平衡。部分地方黨委為了加強宣傳，只公開黨委重大決策的會議，不公開重大決策的內容；只公開地方黨建工作優秀代表，不公開違法亂紀的典型案例；只公開征求意見的渠道和方式，不公開針對意見的匯總和采納情況等。

針對上述問題應采取以下措施：第一，省部級黨委（黨組）對制定黨的基層組織黨務公開清單提出指導性意見�？h（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區黨委分類制定所屬黨的基層組織黨務公開清單，其他黨務公開清單由上一級黨組織制定，以規范公開的內容、范圍、方式和時限等。第二，黨的基層組織黨務公開依照清單進行。如有清單外需要公開的，或雖屬清單之內但有特殊情形需要保密的，應上報制定黨務公開目錄的黨組織審核同意后再予以處理。第三，拓展網站、微博、微信的信訪投訴辦理、意見征集、網絡問政等功能，從單向度的黨務公開向有問有答、回應式的互動公開升級，增進公眾的參與感、獲得感和認同感。同時，可以借鑒政務公開中重大決策預公開的做法，探索在一些重大決策過程中，公開決策內容草案，公開征集意見建議，對收集到的意見建議進行匯總分析并公開采納情況。

三、一體化推進黨務公開

近年來的黨務公開對促進黨委和政府、法院、檢察院的信息共享發揮了積極作用，但由于缺乏長效機制，導致有些地方的黨務公開出現一些問題。例如，有的地方集中公開一批優秀黨員的先進事跡，其中居然存在因未履行法院生效判決已經成為“失信被執行人”的“老賴”，或被行政執法機關處罰而“惡名在外”，這極大地損害了優秀黨員在群眾中的形象。另外，無論是黨內法規的出臺，還是黨內重大決策的發布，均受到各界的普遍關注。但目前對于黨內法規和重大決策的權威解讀仍然停留在初級階段，無法做到解讀每一部法規，說明每一項重大決策。

黨務公開是一項系統性工程，必須加強各部門的協同配合，一體化推進。第一，建立健全信息共享機制。加強黨務部門和政府、法院、檢察院之間的信息溝通，政府的信用信息、行政處罰信息、行政許可信息，司法機關的訴訟信息、失信被執行人信息等，均應及時向黨務部門提供。第二，將權威解讀作為黨務公開的重要任務。權威解讀應著力于介紹制定背景依據、宗旨目標、主要內容、實施標準、注意事項等，確保黨員和群眾聽得懂，避免誤解誤讀。第三，積極主動回應關切。對于一些熱點事件，除相關政府、司法機關出面回應外，黨務部門也要主動發聲，并根據情況有針對性地開展第二輪、第三輪公開，以回應質疑、消除誤解。第四，做好黨務公開的輿情風險評估。一些重大的黨務信息發布前，應當認真分析可能產生的輿情風險，有針對性地做好公開預案，確保公開內容精準全面、表述不存異議，降低被誤讀、炒作的幾率。

四、嚴格保密審查確保依法公開

黨務公開既要追求公開的最大化，做到以公開為原則、不公開為例外，又要注意公開的界限，防止不當公開、過度公開產生負面影響。也就是要按照《條例》規定，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規定不宜公開的事項外，一般應當公開。

首先，要區分公開的范圍。不同于政務公開，黨務公開不只是對一般公眾的公開，不少信息可能只能對特定黨的組織、黨員和群眾公開，有的在本地區、本部門、本單位公開，有的是對全黨乃至全社會公開。因此，對于黨務信息必須做好公開范圍的界定。

其次，要區分公開與不公開的界限。公開要有限度，不是越多越好，但也不能害怕公開、拒絕公開，為此，必須明確哪些事項不宜公開。對此，《條例》已經作出原則性規定，即黨務公開不能涉及黨和國家秘密，不得危及政治安全特別是政權安全、制度安全，以及經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。但這些規定如何實施，就需要相關部門依據保密法規，細化不公開的標準和范圍。

最后，要借鑒政務公開的經驗，將涉及個人信息、公開后可能危害個人合法權益的信息，涉及過程類信息、公開后可能造成不必要的混亂或者影響決策參與者客觀公正發表意見等的信息排除在公開信息之外。

（原載于《保密工作》2018年第1期）