認真貫徹落實《辦法》不斷推進泄密案件查處工作依法行政

2017年12月29日，國家保密局發布《泄密案件查處辦法》（國家保密局令2017年第2號，以下簡稱《辦法》），于2018年1月1日起施行。至此，1992年11月印發的《泄密事件查處辦法（試行）》（國保〔1992〕58號，以下簡稱《試行辦法》）完成了其歷史使命。《辦法》的修訂出臺，吸收了全國保密系統和各相關中央國家機關多年工作的經驗智慧，對于規范和加強泄密案件查處工作，全面提升保密依法行政水平具有重要意義。為深入學習貫徹《辦法》精神，更好地了解和掌握《辦法》的主要內容，本刊特別邀請國家保密局相關部門文件起草人員，對《辦法》進行要點解讀。

 

《辦法》正式發布后，于2018年1月1日起施行。《辦法》的印發，對于保密行政管理部門泄密案件查處工作具有重要意義，是推動泄密案件查處工作不斷制度化、規范化、程序化的有力保障。

《辦法》對推進泄密案件查處工作的重要作用

泄密案件查處工作是保密工作的重要組成部分，是黨和國家賦予保密部門的工作職責，是保密法等法律法規授予的法定職權，是確保黨和國家保密工作方針、政策和保密法律法規貫徹落實的有效手段。修訂出臺《辦法》，規范和加強泄密案件查處工作，是落實中央關于保密工作的決策部署，推進嚴格依法治密、全面提升保密依法行政水平的重要體現。《辦法》的印發，有利于增強泄密案件查處工作的科學性、規范性、嚴肅性，有利于嚴厲打擊各類泄密違法活動、維護國家秘密安全，有利于充分發揮案件查處以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的作用。

一是貫徹落實中央決策部署的體現。《辦法》的印發既是保密行政管理部門嚴格履行法定職責、嚴格規范行政執法行為的體現，也是有效應對當前泄密案件高發、易發，發揮案件查處治本作用的要求。《辦法》突出了泄密案件查處制度方法的科學統一，突出了泄密案件調查行為的嚴謹規范，為貫徹落實中央關于保密工作的決策部署，健全泄密案件查處法規體系，推動泄密案件查處能力和水平的提高提供了制度保障。

二是嚴明黨的政治紀律的要求。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，明確將“不準泄露黨和國家秘密”作為黨的政治紀律的組成部分。嚴肅查處各類泄密案件是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是嚴明黨的政治紀律的體現。《辦法》的制定出臺，規范了對泄露黨和國家秘密違紀行為的調查處理，對堅決維護黨的政治紀律的嚴肅性發揮了應有作用。

三是保密行政管理部門履行法定職責的要求。保密法第四十二條規定，保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處工作，對機關、單位的保密工作進行指導和監督。《保密法實施條例》第三十五條規定，保密行政管理部門對公民舉報、機關和單位報告、保密檢查發現、有關部門移送的涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應當依法及時調查或者組織、督促有關機關、單位調查處理。組織開展泄密案件查處工作是法律法規賦予保密行政管理部門的一項基本職責。長期以來，保密行政管理部門履行泄密案件查處職能不夠充分的一個重要原因，就是依法辦案的程序性規定不夠明確具體、查處手段依據不足，有法難依、無章可據的問題較為突出。《辦法》認真總結近年來泄密案件查處工作經驗，填補了泄密案件查處程序性規定的空白，明確了有關調查手段和方法，體現了落實保密法律法規要求、履行法定職責，運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平，對推動泄密案件查處工作在專業化、規范化、科學化的軌道上不斷發展具有重要意義。

四是推動保密行政管理部門依法行政的要求。堅持全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進是全面依法治國的重要內涵。中央關于保密工作的決策部署將依法治密作為基本原則，其中一個方面就是確保保密依法行政。泄密案件查處是依法行政在保密執法領域的重要體現，是我國行政執法體系的組成部分。《辦法》的印發，進一步健全了保密依法行政法規制度體系，規范了泄密案件調查執法行為、明確了執法標準、完善了執法程序、改進了執法方式，切實提升執法效率、增強執法效果，體現了保密依法行政的規范要求。

五是預防泄密行為、強化保密管理措施的要求。當前，保密工作形勢依然十分嚴峻，少數同志麻痹思想嚴重、敵情觀念淡薄、保密意識弱化，導致泄密案件時有發生。面對嚴峻形勢，只有堅持有法必依、有案必查，違法必究、違紀必處，堅持標本兼治推進以案促改，才能加快扭轉泄密案件多發頻發的不利局面。《辦法》的印發，必然形成對泄密行為的高壓態勢，不僅可以充分發揮案件查處的利劍作用，更有助于預防和減少泄密案件的發生。此外，《辦法》將及時發現涉案單位保密管理中存在的問題，督促采取整改補救措施作為案件查處的基本內容，對于有效推動機關單位認真整改，切實加強和改進保密工作具有重要意義。

《辦法》的修訂過程、解決的主要問題和創新點

1992年11月，國家保密局印發《試行辦法》，對規范泄密事件查處工作起到了積極作用。隨著形勢的發展，該辦法與現行法律法規、工作實踐不相適應的問題較為突出，亟須修訂。根據中央關于保密工作的決策部署和保密工作“十三五”規劃的要求，國家保密局啟動了對《試行辦法》的修訂工作，充分聽取了有關部門和地方保密行政管理部門的意見建議。應當說，《辦法》的制定出臺是吸收全國保密系統和各相關中央國家機關集體智慧的產物，是集思廣益、共同努力的成果。《辦法》解決的主要問題和創新點體現在以下8個方面。

1.解決了泄密案件查處行政執法依據不足的困境。《辦法》以部門規章的形式出臺，具有較強的法律約束性。《辦法》的印發，注重解決保密行政管理部門查處泄密案件行政執法依據不足的難題，也是衡量保密行政管理部門泄密案件查處依法行政的標尺。同時，《辦法》客觀上保障了發生泄密案件的單位和責任人員的合法權益，屬于權力制約和監督體系的組成部分。

2.體現了泄密案件查處懲防并舉、重在預防的工作理念。《辦法》突出特點之一是體現了通過查處泄密案件，推動機關單位保密工作的落實，切實預防和減少泄密案件發生的理念。《辦法》在總則中，將針對案件暴露出的問題，督促機關單位加強和改進保密工作，作為查處工作的一項基本內容。在案件查處的各個環節，要求及時發現機關單位保密管理中存在的問題和隱患，立即采取整改補救措施；并將機關單位針對案件暴露出的問題采取整改補救措施情況，作為案件調查終結的必要條件之一，且明確規定保密行政管理部門可以對整改情況進行復查。

3.科學界定了泄露國家秘密的內涵和外延。泄露國家秘密是保密法的一個基本概念。《辦法》進一步細化了泄露國家秘密的內涵和外延，對于準確界定泄密案件性質，依法打擊泄密違法行為將發揮基礎性作用。一方面，《辦法》充分考慮泄密危害后果往往是潛在的特殊性，明確了在不能直接證明泄密后果的情況下，認定泄露國家秘密的條件和標準；另一方面，《辦法》總結近年來工作實踐，擬制了按照泄露國家秘密處理的3種情形，使得在案件性質認定上更具有可操作性。

4.細化了泄密案件查處的管轄和層級監督。《試行辦法》沒有對泄密事件查處的管轄作出規定，僅僅明確了國家、省級保密行政管理部門以及中央、國家機關各部門的保密工作機構組織或者參與查處泄密事件的范圍。《辦法》對此作出修改，形成了一整套完善的管轄制度。在明確地域管轄的基礎上，對國家和省級保密行政管理部門泄密案件管轄范圍作出了明確界定，同時建立了管轄豁免、指定管轄、移送管轄和管轄異議等制度，以解決管轄中出現的問題。在此基礎上，《辦法》特別強調了分級辦理、各負其責的工作制度，要求上級保密行政管理部門對下級保密行政管理部門、地方保密行政管理部門對本行政區域內機關單位泄密案件查處工作進行指導、監督；對發現查處不當的，應當及時予以糾正。

5.規范了泄密案件查處的主要程序。《辦法》最主要的創新點是系統總結了泄密案件查處工作流程，明確了泄密案件查處的主要程序，構建了受理、初查、立案、調查、處理、結案一整套案件查處的步驟和標準。一是增加了受理和初查環節，即在正式立案前，對發現的案件線索進行甄別和分流，科學提高查處效率，有效利用行政資源。二是明確了立案和結案環節，提出了具體標準和條件，防止保密行政管理部門隨意立案、恣意結案。三是細化了調查和處理程序，體現泄密案件查處的嚴肅性和規范性。

6.強化了泄密案件查處的調查手段。保密法及其實施條例賦予了保密行政管理部門依法調查泄密案件的權力，但沒有明確相應的配套制度措施，致使在案件調查過程中可能出現由于手段匱乏而影響執法效果的情況。《辦法》在調查手段方面著墨較多，對使用有關調查手段提出了明確要求。如《辦法》規定保密行政管理部門在案件調查過程中，可以依法要求機關單位和案件當事人配合調查，可以依法進行詢問、要求提供書面材料、調閱有關材料、檢查、登記保存、技術核查等。

7.完善了泄密案件查處的協調配合。泄密案件查處是一項需要多部門協同配合的工作，在線索匯總、案件調查和移送、密級鑒定等多個環節都需要相關部門統籌協調，才能實現案件查處工作的事半功倍。《辦法》用專章的形式強化了泄密案件查處過程中的協調配合。一是保密行政管理部門與中央和國家機關保密工作機構之間的協調配合，二是保密行政管理部門與紀檢監察、網信、審判、檢察、公安、國家安全機關的協調配合，三是軍隊和地方之間的協調配合。

8.明確了泄密案件查處中的法律責任。泄密案件查處工作是保密行政管理部門的一項法定職責，《辦法》明確了保密行政管理部門工作人員不依法履職的法律責任，體現了權責統一的原則。同時，泄密案件查處工作涉及責任單位和人員的處理和責任追究，容易發生逃避、妨礙案件查處的行為，《辦法》也明確了機關單位及其工作人員妨礙辦案的法律責任。

認真組織《辦法》的學習貫徹

1.深入學習，提高認識。貫徹落實《辦法》對于規范泄密案件查處工作具有重要意義，保密行政管理部門中負責案件查辦的機構和人員，是泄密案件查處的組織者、實施者，熟悉掌握《辦法》有關規定，是對泄密案件查處工作人員依法行政、依法履職的基本要求。要把《辦法》的宣貫作為重要任務，通過會議、集訓、座談等方式，確保《辦法》的各項要求學習到位、落到實處。

2.結合實際，認真執行。法規制度的生命力在于執行，貫徹執行法規制度的關鍵在真抓，靠的是嚴管。嚴肅查處泄密案件，把保密紀律挺在前面，是衡量《辦法》是否得到真正貫徹執行的重中之重。要嚴格按照《辦法》的規定，把泄密案件查處工作統一到《辦法》要求的標準上來，自覺接受外部特別是涉案單位的監督，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅決把《辦法》貫徹落實到位。

3.完善制度，加強創新。《辦法》作為一個部門規章，還有很多規定比較原則，有的規定了基本制度，操作性尚待增強；有的是工作機制框架，還需要進一步細化。如關于泄密案件查處中的協調配合，有關規定就較為原則。在落實過程中，要結合實際，舉一反三、觸類旁通，加強制度創新，使《辦法》各項要求真正落到實處。同時，要積極發現《辦法》執行過程中存在的問題，并在以后的工作中逐步調整完善。

4.加強監督，推動落實。《辦法》明確了泄密案件查辦工作的層級監督。上級保密行政管理部門一方面要抓好自身管轄范圍內泄密案件的查處工作，另一方面要切實擔負起對下級保密行政管理部門泄密案件查處工作的監督檢查職責。要對下級辦案情況進行指導與監督，及時發現貫徹落實《辦法》過程中好的經驗做法，加以總結推廣；對案件查處不當的，要及時予以糾正，必要時要進行問責，以確保泄密案件查處工作嚴格、規范、公正。

 

（原載于《保密工作》2018年第3期）