軍民融合發展戰略下傳統軍工單位面臨的挑戰

隨著中央軍民融合發展委員會審議通過《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》等一系列重大規劃與政策舉措，標志軍民融合深度發展已從戰略構想、頂層謀劃逐步向動作實踐層面邁進。軍民融合深度發展的宏大戰略，對傳統軍工單位，尤其是在保密管理領域會帶來哪些挑戰，作為保密工作者又如何順應發展大勢，找到新時期適合本單位發展的保密思路和措施，是傳統軍工單位保密工作者必須深入思考研究的問題。

不同層面保密管理的訴求不同

軍民融合深度發展作為一項國家層面的全局性戰略，涉及眾多層面和領域，由于各層面、各領域在此戰略中的定位、作用及利益的不同，必然造成立足自身的保密管理訴求和關注度的不同。對此可以大致從國家、軍方、傳統軍工單位、民營企業4個層面來看。

從國家層面看，是推動資源整合的問題。要充分利用全社會的資源，實現軍民兩大領域的統籌發展，最大限度地在軍民之間合理互動、戰略性地平戰結合、促進國防科技工業與國家社會經濟體系的融合，將國家資源投入綜合效用發揮到最高水平。凡是遵守相應的保密法律法規、具有相應的保密管理能力、通過相應保密資格認定的市場主體，就能承擔相應涉密等級的軍工任務。

從軍方層面看，很大程度上更為關注“民參軍”的問題。要把社會的能力、社會的機制引入到軍工裝備的研制生產領域中，一方面要引進社會中的先進技術、充足的資本，另一方面更希望引入廣泛的競爭，據此打破軍工領域長期以來形成的封閉、固化的體制，提升軍方作為用戶的議價能力和主動性。軍方認為，凡是具有相應保密資格的市場主體和經過相應保密審查的人員，都能參與相應涉密等級的任務。

從傳統軍工單位看，很大程度上關注的是“軍轉民”的問題。希望把長期以來對軍工任務的高度依賴降低到合理的水平，實現寓軍于民，解決當軍品任務大幅衰減的情況下，能夠保證人員和科研生產能力的穩定性、確保自身高質量的發展。傳統軍工單位一方面擔心發生失泄密問題導致相應保密資格被暫停甚至取消，影響任務的承擔；另一方面，也希望原先屬于保密范圍的國防專利或技術能夠通過相應的程序加快解密，以便盡快在更大的范圍得到應用，成為新的經濟增長點。同時，他們更擔心重要崗位的涉密人員和具有核心競爭力的技術因保密管理不善無序流動，導致自身市場競爭能力的下降。

從民營企業看，更為關注“民參軍”的機遇。長期以來，傳統軍工單位自成體系的能力及管理格局，對民營企業參軍形成自然的壁壘和門檻。軍民融合“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻”的政策導向，對民營企業是顯而易見的政策紅利和機遇。很多民營企業已經申請相應的保密資格，證明自身有能力做好保密管理，有能力承擔相應涉密等級的軍工任務。

面臨的挑戰和沖擊

軍民融合深度發展的戰略，總體呈現眾多發展契機和機遇，也面臨不同的機遇和挑戰。就傳統軍工單位看，不管對于總體單位還是配套單位，如果不能正確認識面臨的市場競爭形勢，甚至在保密管理方面漏洞百出，那么很有可能導致自身競爭力的下降甚至喪失。

軍民融合戰略下鼓勵“民參軍”的實質遠大于鼓勵“軍轉民”。回顧傳統軍工單位的發展歷程，國家對于軍轉民、參與民用領域經營活動的政策對傳統軍工單位歷來都是鼓勵的，“軍參民”對傳統軍工單位而言渠道也是暢通的、政策是支持的。但當前科研生產許可放開呈加速態勢，據國防科工局的公開數據表明，當前取得武器裝備科研生產許可證的民營企業已達到持證單位的2/3。由于申請科研生產許可前，必須要取得相應的保密資格，這也意味著很多民營企業已經取得相應的保密資格等級，甚至部分民營企業已取得一級保密資格，與很多傳統軍工單位在保密資格方面站在了同一起跑線。可以說，在破除保密門檻方面，國家的鼓勵力度空前。

對傳統軍工單位的保密沖擊開始顯現。整體看，近10多年來，傳統軍工單位重點涉密人員的流失問題已經從配套單位向總體單位蔓延。由于總體單位的涉密程度一般比較深、涉及的專業層面也比較廣，重點涉密人員的流失很可能給國家秘密安全和單位商業秘密造成重大風險。就全社會看，把傳統軍工單位放在社會企業角度進行比較研判的趨勢也在不斷強化，社會公眾要求傳統軍工單位控股的上市公司進行更多信息披露的呼聲越來越強烈。很多傳統軍工單位控股的上市公司，已經被投資咨詢機構拿來與高德紅外、北斗星通等民營背景的軍工上市公司進行對標分析，傳統軍工單位的保密面紗在迅速褪去。

民營軍工企業呈爆發式增長態勢。近幾年很多民營軍工企業競相設立，部分立足戰術武器及裝備領域的民資軍工上市公司也呈爆發式增長態勢。可以肯定地說，這些民營軍工企業的競爭對象就是傳統軍工單位。在近期一些總體項目的招標中，出現了部分民營企業以較高水平的技術方案中標原來由傳統軍工單位承擔的任務，這在三四年前是很少出現的局面。在此競爭態勢下，如果傳統軍工單位在競標時再出現保密管理不當、還未競標就發生信息泄露等問題，那么競標失利就可能在更大范圍內出現。

應對挑戰沖擊的正確之道

傳統軍工單位大部分是國有企業，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，是建設世界一流軍隊的主力軍，必須理直氣壯做強做優做大。面對軍民融合戰略深化發展的形勢，只有盡快提高認識、轉變觀念，大力推動改革創新，不斷提高自身的綜合競爭能力，才能在已經到來的市場競爭中占據一席之地。對于保密管理來說，也只有提升單位的內在動力，通過強化保密管控能力，將傳統的技術優勢真正保住，將創新產生的技術信息真正保好，才能使傳統的保密管理優勢發揮真正的保駕護航作用。

不斷深化長效機制建設，盡快完成從“堵塞漏洞”到“強化日常”的轉變。自2001年實行保密認證制度以來，經過三輪左右的保密資格審查，傳統軍工單位的保密工作發生了深刻變化，各單位逐步落實了保密責任制、機構設置、人員配備和經費保障，健全了規章制度，規范和加強了定密、涉密人員、信息系統、信息設備等方面的管理，基本建立起了以保密資格標準為依據的保密管理機制，為推進保密長效機制建設奠定了堅實基礎。但在取得顯著成效的同時，應當看到，部分單位仍然經常性發生保密違規問題，有一些甚至是低層次的，為數不少的單位因為這樣或那樣的漏洞而疲于應付，這也表明各單位將認定標準融入日常管理還存在較大的差距，需要加快推進這一轉變。

不斷深化歸口責任落實，盡快完成從“單打獨斗”到“形成合力”的轉變。針對部分傳統軍工單位保密工作與業務工作脫離的“兩張皮”現象，2017年6月新實施的新一輪保密資格認定標準，重點新增了對單位各職能部門按照業務工作職責、歸口負責業務工作范圍內保密工作的要求，明確了相關人員在歸口管理中的具體職責。新標準實施一年來，還有很多單位的部分職能部門百般推脫，以各種理由不履行歸口管理職責，但必須認識到，歸口負責、分工負責、各負其責，將保密要求逐項、逐條融入業務流程，實現保密管理與業務管理同步進行的大趨勢已經不可更改。今后，哪個單位在歸口方面落實得好，哪個單位的保密管理合力肯定就更強。

不斷深化科學定密工作，盡快完成從“程序規范”到“精準識別”的轉變。目前，我們的定密工作距離科學、精準仍然還有較大差距。隨著軍民融合戰略的推進，精準識別密點的需求越來越強烈。一方面，傳統軍工單位在進行協作配套時，仍有部分僅僅屬于背景或用途涉密的項目，被確定為涉密任務協作出去；另一方面，在傳遞某些涉密文檔時，如果不能做到精準識別，就很容易擴大知悉范圍。這些都需要我們加快密點精準識別的進度。

不斷深化涉密人員管理，盡快完成從“被動應對”到“主動管控”的轉變。這幾年來，傳統軍工單位對于涉密人員的界定、審查、復審、出入境、脫密期管理等全過程都加強了管理，尤其在強化涉密人員的保密意識和保密常識方面更是下了很大功夫，在崗涉密人員的保密意識和防范技能顯著提升。但是隨著市場競爭加劇，民營企業吸引人才的力度加大，傳統軍工單位骨干涉密人員的離職率陡增。受制于激勵機制的限制，除了按照脫密期加強管理被動應對以外，很多單位的辦法還不多，保密主動管控的措施就更少。長此以往，必然給國家秘密安全和傳統軍工單位的核心技術秘密安全帶來風險，需要各單位高度重視。

不斷深化商業秘密管理，盡快完成從“零敲碎打”到“建立體系”的轉變。近些年，傳統軍工單位按照國資委的統一要求，逐步建立了商業秘密管理制度，不少單位研究確定了本單位的商業秘密事項目錄。但總的來看，傳統軍工單位的商業秘密管理比起國家秘密的管控力度要弱得多，遇到跳槽人員帶走商業秘密、骨干人員另立門戶、競爭對手竊取商業秘密等問題時，真正訴諸法律的還很少。軍民融合背景下，涉及到國家秘密的降密、解密，國家秘密與商業秘密的相互轉化也不可避免。在此背景下，必須從頂層設計上，從制度到管理上，逐步建立完善商業秘密管理體系，進一步深化商業秘密管理。

推進軍民融合深度發展，是構建軍民一體化國家戰略體系和能力的重大決策。各傳統軍工單位唯有緊跟形勢、真抓實干，積極適應市場競爭的需要，不斷提高保密管理水平，才能真正應對挑戰，才能讓自己的傳統保密管理優勢轉化為勝勢。

注：本文所稱傳統軍工單位，主要指國資委管理的軍工集團公司所屬保密資格單位和地方國有控股的軍工保密資格單位。

（原載于《保密工作》2018年第7期）