我們需要什么樣的定密觀

定密作為保密工作的關(guān)鍵一環(huán)，需要以什么樣的思維、觀念為指導(dǎo)，方能真正體現(xiàn)國家安全和利益、順應(yīng)中國特色社會主義新時代的要求？這是做好當(dāng)前定密工作必須解決的思想認(rèn)識問題。筆者認(rèn)為，新時代的定密觀既有與傳統(tǒng)定密觀念一脈相承的因素，更有新的內(nèi)涵、新的要求，主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。

1.講政治。定密工作講政治是保密工作政治屬性的必然體現(xiàn)，也是定密工作的天然特征。定密是賦予關(guān)系國家安全和利益事項特殊法律地位、提示有關(guān)方面給予國家秘密專門保護的活動。在這個過程中，如何認(rèn)識國家安全和利益、將哪些事項確定為國家秘密，以及這些事項應(yīng)當(dāng)被確定為什么密級、在多長時間內(nèi)保密、可以在多大范圍內(nèi)被知悉等，政治觀點起到了決定作用。革命戰(zhàn)爭時期，保密工作的政治屬性主要表現(xiàn)為階級性、斗爭性，定密工作為服從服務(wù)于這個特性，必須從源頭上劃清敵我界限，將一切有利于保生存、保勝利的事項確定下來加以保護。和平建設(shè)時期，保密工作的政治屬性主要表現(xiàn)為保和平、保發(fā)展的根本任務(wù)，定密工作則重點圍繞鞏固政權(quán)、維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面展開。進入新的時代，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。保密工作為“四個偉大”保駕護航，定密工作就必須進一步提高政治站位，以堅決做到“兩個維護”為根本政治原則，將泄露后會損害黨和國家事業(yè)、中國特色社會主義前途命運以及最廣大人民根本利益的事項確定下來，為保障國家安全特別是政治安全、制度安全明確目標(biāo)和方向。

2.觀全局。定密工作觀全局是保密工作堅持總體國家安全觀的重要內(nèi)容，也是從系統(tǒng)、全面、整體視角認(rèn)識和把握國家安全問題的必然要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)建立集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。作為安全保密工作的源頭和基礎(chǔ)，定密工作不能孤立、片面地理解國家安全和利益問題。在劃定國家秘密的范圍和界限，分析判斷相關(guān)事項是否需要定密、能否解密時，應(yīng)當(dāng)突破個體、部門、地域的視角，樹立維護國家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展的工作理念，統(tǒng)籌考慮外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌考慮局部與整體、部分與全局，以更好回應(yīng)當(dāng)前錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。

3.實事求是。定密工作實事求是，從新的歷史方位、新的時代坐標(biāo)，科學(xué)認(rèn)識和全面把握國家安全和利益的現(xiàn)實需要，是中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段的必然要求，是保密管理主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是信息技術(shù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。在全面深化改革的進程中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。保密工作既要重視安全問題，也要重視發(fā)展問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。不能以國家核心安全利益為交換追求盲目的發(fā)展，也不能以制約發(fā)展為代價追求片面的安全。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對國家政治和社會生活的參與、對權(quán)利和利益的保護、對信息資源的獲取使用越來越積極主動。與此同時，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展勢不可擋的趨勢，給信息定密的可行性、定密信息的可保性等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這些新情況、新問題，定密工作也需要解放思想、更新觀念，以更加科學(xué)、更加務(wù)實的態(tài)度，更加實事求是的精神，積極回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和人民群眾權(quán)利意識提升的需要，避免過度定密、定密泛化、只定不解等問題，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

4.依法依規(guī)。定密工作依法依規(guī)是法治思維在保密管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實保密法律法規(guī)規(guī)定、限制定密主觀隨意性的必然要求，對于從源頭上糾正把定密視為內(nèi)部事務(wù)、不受監(jiān)督制約的錯誤認(rèn)識，推動實現(xiàn)依法治密具有十分重要的作用。近年來，隨著保密法制建設(shè)進程的加快，定密管理領(lǐng)域逐漸形成了以保密法及其實施條例為根據(jù)，以《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章和一批保密事項范圍為主干的法規(guī)制度體系，詳細(xì)規(guī)定了定密主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、標(biāo)志等各項要求，為定密工作依法依規(guī)開展提供了制度遵循。按照定密管理法律法規(guī)規(guī)定，關(guān)系國家安全和利益的事項，只有依照法定程序確定下來、賦予其法定的要素和合法的標(biāo)志，才具有明確的法律地位，受到法律的保護。定密權(quán)作為一種國家事權(quán)，與其他國家權(quán)力一樣，其取得必須符合法律的規(guī)定，行使必須接受法律的約束，違法行為必須接受法律的制裁。機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識和程序意識，樹立依法依規(guī)工作理念，做到在合法的權(quán)限內(nèi)、嚴(yán)格依據(jù)保密法律法規(guī)和保密事項范圍，做好國家秘密確定、變更和解除工作，以合法合規(guī)的定密行為，切實維護國家安全和利益，促進社會公平正義。

（原載自《保密工作》雜志2019年第3期）