泄密案件層級管轄應用的幾個問題

層級管轄（或稱級別管轄），是指各級保密行政管理部門在查處泄密案件上的權限分工，是泄密案件基本管轄制度的核心。層級管轄所要解決的是哪些泄密案件，應由哪一級保密行政管理部門組織查處的問題。2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）在1992年試行辦法有關層級管轄規定的基礎上，結合多年來案件查處工作的成熟經驗以及當前的實際需要，對主體內容進行了調整和優化，為構建起完備統一的泄密案件管轄體系奠定了基礎。按照層級管轄規定確定組織查處主體，是查處任何一起泄密案件的前提，在具體應用中對以下問題需要重點把握。

1.分級的客觀需要和主要依據。雖然1992年試行辦法對國家和省級保密行政管理部門在查處泄密案件的權限上有所劃分，但在長期的實際工作中，由國家保密行政管理部門直接調查或組織查處的案件數量很大，省級及以下保密行政管理部門在此方面的職能發揮有限，這既有國家秘密倒金字塔型分布的原因，也有案件查辦模式相對固定的因素。為充分發揮地方保密行政管理部門的組織查處主體作用，針對不同案件進行科學分流，《辦法》明確了國家和省級保密行政管理部門分別查處不同類別泄密案件。在設計層級管轄的具體制度時，《辦法》以案件性質、涉及區域和影響范圍以及泄密行為本身的嚴重程度和復雜程度為基本依據，兼顧各級保密行政管理部門在管理體系中的職責區分和查處能力的強弱，尤其注重原則性與靈活性的有機結合。

2.地市級及以下保密行政管理部門的管轄范圍。《辦法》規定了泄密案件由泄密行為發生地縣級以上保密行政管理部門管轄，但沒有明確地市級和縣區級保密行政管理部門的具體權限。實際工作中，除了國家和省級案件受理范圍外，其他各級保密行政管理部門也應當適用泄密案件地域管轄的原則。地市級保密行政管理部門依法調查或者組織、督促查處地市級機關（含直屬機關）發生的案件，以及涉及本地市行政區域內多個縣（區、市）或者部門的案件；縣區級保密行政管理部門依法調查或者組織、督促查處縣區級及以下機關發生的案件，以及涉及本縣區行政區域內多個鄉（鎮、街）或者部門的案件。考慮到各地管理體制的差異，各地方地市級及以下保密行政管理部門的查處力量也存在很大差別，實踐中也可以由省級保密行政管理部門根據實際情況統籌協調，規定本級行政區域內各地市、縣區保密行政管理部門對泄密案件的具體管轄范圍或確定方法。

3.部分中央和國家機關直屬機構案件的管轄主體。試行過程中，國家保密行政管理部門負責組織查處中央和國家機關在京直屬機構發生的泄密案件，對于京外直屬機構發生的案件，原則上也主要由國家保密行政管理部門組織查處。為深化泄密案件屬地管轄的基本原則，理順管轄體制，《辦法》規定中央和國家機關設在省（自治區、直轄市）的直屬機構發生的泄密案件，由該省級保密行政管理部門組織查處。《辦法》同時設置了例外條款，規定中央和國家機關認為本系統發生泄密案件的有關單位情況特殊，不宜由地方查處的，可以向國家保密行政管理部門提交書面材料說明理由，由其作出決定。

4.重大、復雜案件的管轄問題。國家和省級保密行政管理部門的管轄權限均包括本級范圍內的重大、復雜案件，重大一般是指案情重大或案件在本轄區內具有重大影響，復雜一般是指案情復雜或在認定事實、適用法規方面復雜。直接套用地域管轄的規定，重大、復雜案件也可由泄密行為發生地的地方各級保密行政管理部門查處，但考慮到本級保密行政管理部門在查處時遇到的局限和困難，也考慮到上級保密行政管理部門在案件查處經驗、政策法規運用、技術力量水平等方面的優勢，由上級保密行政管理部門查處更為適宜，因此《辦法》作出以上規定。具體運用中，還需要結合指定管轄的相關規定，確定具體的組織查處主體。

（原載于《保密工作》雜志2019年第4期）