以創新思維推動保密指導管理轉型升級

保密指導管理是保密工作的重要組成部分，業務涵蓋保密宣傳教育培訓、涉密人員管理、重點區域領域保密管理、涉密資質管理等多個方面，涉及領域廣、工作戰線長、協調方面多、保障要求高。

改革開放40年來，保密指導管理工作各項業務持續推進，管理機制不斷完善，工作取得明顯成效。與此同時，我們也清醒地看到，當前，保密指導管理工作與黨中央的要求、與應對國內外嚴峻形勢的需要、與高水平完成職能任務的能力要求還有很大差距，工作基礎比較薄弱，有效數據支撐不足；工作資源小、散、弱現象突出，亟待整合利用；新情況、新問題層出不窮，應變和處置能力有待提高。為加快新時代保密指導管理工作轉型升級，需要革故鼎新，在思維、理念和方法上不斷創新，攻堅克難，全面提高保密指導管理能力和管理成效，努力開創保密指導管理工作新局面。

激發思維創新

以戰略思維謀全局。戰略思維就是對關系事物全局的、長遠的、根本性的重大問題進行謀劃的思維過程。做好保密指導管理工作需要運用戰略思維，從保密事業發展的戰略高度來謀劃，才能不斷提高保密指導管理工作的前瞻性、把握規律性、增強主動性。保密指導管理對象類型多，既有領導干部、涉密人員，也有保密專兼職干部，既有黨政機關、軍工企業，還有體制外民營企業；指導范圍廣，既有橫向的中央國家機關單位，也有縱向的地方保密行政管理部門；管理手段多樣，有法規政策制定、督導巡查，還有宣傳教育和培訓等；保密指導管理工作點多線長面廣、復雜度高，關乎全局。無論是涉密人員管理和權益保障，還是加快“放管服”改革出臺資質管理措施等，任何一項政策出臺都可能影響各行各業，可謂“牽一發而動全身”。所以，在謀劃發展、研究問題、出臺政策時，不能一葉障目、坐井觀天，不能只局限于某個點，而要高瞻遠矚、著眼全局、把握大勢，廣泛開展調查研究，注意統籌兼顧不同行業、不同地區和不同發展階段。既要及時研究解決實際工作中的問題，更要堅持運用戰略思維，站在全局的高度，把握方向，超前謀劃，切實提高保密指導管理工作的預見性和創造性。

以體系思維促效能。體系思維就是運用系統的觀點，把互相聯系的各個方面以及發展變化的有機整體進行系統認識、體系推進的過程。體系建設事關保密能力和水平，能力體系不僅體現在科技體系和能力，也包括組織體系、管理體系及能力建設。從這個意義上說，保密指導管理水平也反映出體系對抗的能力，是軟實力的體現。因此，保密指導管理工作不能僅從一個點、一條線上用力，更重要的是要從整個面上或完整體系上去考慮，需要做到一盤棋謀劃、一張網布局、體系化推進。以涉密人員管理為例，首先面臨的是涉密人員的確定，這是一個基礎性、關鍵性問題，涉密人員如果不能準確界定，管理就沒有清晰的對象和邊界，也難以落實到位。涉密人員確定的原則是“以密定崗、以崗定人”，人源于崗，而崗源于機關單位的職能任務以及與其相關的秘密事項范圍，所以，涉密人員的確定實際上與國家秘密事項的確定緊密相關；其次，對涉密人員上崗、在崗、離崗的全過程管理，不僅涉及黨政機關，也涉及軍工、民營等資質企業，這就要求保密管理的監督檢查范圍既包括黨政機關也包括資質企業。由此可見，涉密人員管理這項工作涉及定密、人員管理、監督檢查等各個方面，必須運用體系思維來考量，統籌推進，運用政策、技術和管理等手段綜合施策，才能提升整體工作的效能和水平。

以數據思維助決策。數據思維就是根據數據來思考事物的一種思維模式，是量化的思維模式。今天人類已經進入數據時代，數據已成為科學管理的前提和基礎。保密管理的一個主要特點就是精細化，要精確到每個人、每份文件、每張網、每臺設備、每個項目等，這恰恰反映為大量的數據，或者說其有效性正可通過大量數據來體現。做好保密管理，就是要求我們要善于運用數據思維，把研究制定政策從事件驅動轉變為數據驅動，主動采集數據、分析數據、利用數據，從數據中探究規律、把握態勢、研究對策。數據驅動也是保密管理從靜態管理向動態管控發展的必要條件，不論是涉密文件管理，還是涉密人員、涉密資質管理，不僅要了解底數，更要及時掌握變化，這樣才能牢牢把握管理的主動權。當然，數據驅動首先是建立在大量數據基礎上的，所以，要加快建立涉密人員、資質單位、要害部門部位等各類管理信息數據庫，用數據說話，推動保密指導管理工作不斷科學化、專業化、規范化。

強化理念創新

堅持依法治密理念。全面推進依法治密是貫徹落實全面推進依法治國戰略部署、提高保密工作法治化水平的基本途徑。做好新時代保密指導管理工作，需要不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。首先，要牢固樹立法治意識，從思想認識上高度重視法治，尊重和敬畏法律；其次，要不斷完善法律法規和政策措施，不僅要有相對宏觀的法律法規，也要及時研究制定符合法律法規的相對中觀的程序和辦法，還要隨時制定出臺屬微觀操作層面的具體細則，扎實規范權力運行，讓法律法規真正落地實施；最后，要嚴格依法行政，遵循法律程序，注重在法律框架下開展工作，使出臺的每項政策、采取的每條措施，都有明確的法律依據，符合法治要求，經得起歷史考驗。例如，針對資質管理中發現的一些單位管理不到位的情況，在嚴格管理、嚴肅處理的同時，也要注意依法依規、于法有據、于理應當，按照有關辦法及標準進行處置，不能主觀化、隨意化，要將自由裁量權控制在最小范圍。

樹立文化傳播理念。“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。”文化是推動人類社會發展最深層、最持久的力量。保密事業的科學發展同樣離不開保密文化的有力支撐。保密文化建設具有提高人的保密素養、培固保密意識根基的作用。做好保密宣傳教育，就是要把知識傳授向更深層次的保密文化傳播轉變，要把保密文化建設作為宣傳教育工作的出發點和落腳點，充分挖掘保密文化的內涵，大力弘揚保密傳統文化、保密法治文化、保密科技文化等。例如，山東臨沂的國家保密教育基地，通過大量的事例進行保密傳統教育，使不忘初心、忠誠守密的文化深入人心。構筑保密文化的深刻含義還在于，通過持續宣傳教育將保密管理要求變為具體行為規范，把行為變成習慣，再把習慣鑄成文化。唯有堅持文化傳播理念，宣傳教育和培訓才會入腦入心、取得實效，促進保密文化內化于心、固化于制、外化于行、物化于技。

深化風險管理理念。信息網絡時代，大數據、云計算、物聯網、移動互聯和人工智能等新技術廣泛應用，在為工作和生活帶來便捷的同時，也帶來新的安全風險。這就需要我們在工作中強化風險意識，堅持問題導向，找準風險點，預防為主，提前預警，超前管理。比如，如今廣泛應用的智能移動終端，就像一把“雙刃劍”，其強大的功能如定位、音視頻、云端存儲等，可能帶來更大的泄密風險；又如，伴隨著智慧城市的建設和發展，城市的交通、醫療、電子交易等各種各樣的數據通過互聯網、物聯網、移動通信網等大量匯聚，可能形成敏感或涉密信息，帶來新的保密風險。樹立風險管理理念，就是要針對可能的風險提前布局、超前研究、技管并重、拿出切實可行的整體解決方案，做到防患于未然。樹立風險管理理念，就是要將保密管理從“救火式”的被動防護轉變為主動防御，力爭走在風險前面，既打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為安的戰略主動戰，堅定不移把保密風險防范工作推向前進。

落實以人為本理念。近年來，我國不斷推進政府職能轉變，行政管理部門正努力從“管理者”變成“服務者”。保密管理工作也要以服務對象為本，“寓管理于服務之中”，使管理工作有溫度、暖人心。在涉密人員管理、資質管理等工作中，要落實以人為本理念，把人作為管理工作的中心，圍繞激發和調動人的積極性、主動性和創造性開展工作，唯有如此，才能從根本上推動工作取得實實在在的效果。例如，在資質審批中，我們簡化了審批環節，制定《服務指南》《服務規范》等多項制度規范，并將工作流程、申請文本、常見問題等在國家保密局門戶網站上公布，便于申請單位獲取查詢；在資質現場審查中，注重以查促改，既當好檢查隊，又當好宣傳隊、服務隊，在幫助企業查找隱患、堵塞漏洞的同時，積極做好政策闡釋、標準解讀等工作。今后，我們還將持續在“放管服”上下功夫，既做好簡政放權的“減法”，又做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。

推進方法創新

變自己干為整合資源干。古人云：能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。做好保密指導管理工作，不能關起門來自搞一套、封閉運行，而是要以開放的精神和思維吸收借鑒利用新的方法和資源，營造開放的環境，建立開放的工作模式，對各種資源進行優化、配置、組合，推動工作協調運轉。當前，保密工作面臨新形勢、新挑戰，保密指導管理工作必須不斷豐富和改進資源整合的方式和方法，進一步拓展資源整合的廣度和深度，才能發揮好對保密事業轉型升級的支撐作用。要善于凝聚力量、借助外力外腦，用好所屬單位力量和社會力量，更好地發揮整體優勢。例如，在保密宣傳教育和培訓工作中，要善于整合保密技術服務中心培訓基地、金城出版社、中國保密協會、國家保密學院和相關媒體等資源，充分發揮各方的橋梁紐帶和陣地作用，形成強大合力。實踐證明，工作資源整合得越有效、配置得越科學，力量就越強大、成效就越明顯。

變利益競爭為合作共贏。我們常說“大河有水小河滿，小河有水大河滿”，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。現代社會專業分工越來越細，若要提高效率、取得成效，必須學會在精誠合作中創造力量。要摒棄“零和游戲”、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏共贏的新理念，用戰略眼光看待合作、開展合作，提升合作意識，增強合作能力，主動與相關部門和單位建立密切的合作關系，攜手推動工作。例如，在中央和國家機關保密教育實訓平臺輪訓工作中，保密行政管理部門注重與保密技術服務中心共同研究制定輪訓工作分工和流程，按照政事分離原則，進一步明確各自職責任務、分工和協作機制，確保各項輪訓任務的順暢開展；在資質管理工作中，注重加強與軍工單位的合作，充分利用軍工單位的資源優勢、技術優勢等，切實加強依法行政。

變人工管理為人技融合管理。信息化網絡化時代，保密管理的對象已經從物理空間延伸到網絡空間，涉密文件、系統、設施設備等被大量數字化，涉密信息在計算機和網絡中被存儲、處理和傳輸，所以保密管理也不能停留于人工登記等傳統管理方式上，而是要提高信息化條件下保密管理的技術含量，建立人工和技術融合的管理模式。一方面，日常管理中更多地采用信息化管理手段，如涉密人員上崗離崗全過程管理、涉密文件的收發管理、涉密信息系統的運維管理等，都可以采用相應的信息管理系統進行實時、全生命周期的在線管理，及時登記匯總、掌握情況、了解態勢和趨勢；另一方面，要不斷提高監督管理的技術含量，大力推動自動診斷、智能檢查、監測管控等工具或軟件的研發和使用，提升功能性能，提高在線預警報警、分析研判、應急響應等主動防御能力。

創新永無止境。在激烈的國際競爭中，唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，積極創新保密指導管理的目標定位和思路方法，以新思維、新理念、新方法引領保密指導管理工作實現新發展，為推動保密事業更加科學、更加平衡、更高質量發展做出新的更大貢獻，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

（原載于《保密工作》雜志2019年第5期）