準確把握原始定密和派生定密

2010年保密法修訂時并沒有提出“原始定密”和“派生定密”的概念，但相關條款對這兩種定密情形都有涉及。從實踐來看，機關單位的定密行為無非原始和派生兩種情形，對這兩種情形加以區分并明確相應規則，對做好定密工作具有重要意義。

如何區分原始定密和派生定密

從目前的法律規定和定密實踐看，區分原始定密和派生定密，關鍵是看某一具體事項作為國家秘密是否為初次產生、之前是否已經被定過密。

原始定密是對機關單位初次產生的國家秘密事項進行確定的活動（為便于理解，本文對“定密”采用狹義概念，即僅表示確定國家秘密）。原始定密強調的是，對機關單位來說，某一具體的國家秘密事項是初次產生，在此之前，該機關單位或者其他機關單位沒有確定該事項屬于國家秘密。派生定密則針對的是已定密事項，是對已定密事項進行使用、處理、加工后形成的國家秘密進行確定的活動。實踐中，一些事項在定密之前，其作為國家秘密的屬性已經明確，有權機關已經依法將其確定為國家秘密。之所以需要再次定密，是因為這些已定密事項在執行或者辦理過程中，會發生形式上的變化，即通過使用、處理、加工會形成形式上不同的事項，需要通過定密程序，再次明確其涉密屬性和保密管理要求。因此，從本質上看，原始定密新增加了國家秘密事項，而派生定密并沒有新增國家秘密事項，只是對已定密事項作出了變形。派生事項和所執行、辦理的已定密事項事實上是一回事。

需要說明的是，機關單位在執行或者辦理已定密事項時，并不總是派生國家秘密。保密法第十三條第三款規定，機關單位執行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據所執行的國家秘密事項的密級確定。這里“需要定密的”限定，就是要求機關單位對產生事項與所執行、辦理事項本質上是否相同作出判斷。有時候，因執行或者辦理已定密事項而產生的事項，并不與所執行或者辦理的事項一致，不必進行派生定密。有時候，新產生的事項既有已定密事項的部分，也夾雜了一些全新的需要原始定密的內容。機關單位應當根據實際情況加以判斷，防止簡單從事，避免不需要派生而盲目派生、應當原始定密而沒有確定的情況發生。

一般而言，“需要定密的”派生定密情形主要包括：（1）派生事項與已定密事項完全一致的。例如，全文轉發已定密公文。（2）派生事項與已定密事項密點或者主要內容一致的。例如，轉發已定密公文、資料的密點或者主要內容，摘錄（引用）已定密公文、資料的密點或者主要內容等。（3）派生事項系對已定密事項密點或者主要內容進行概括總結、編輯整合、具體細化的。例如，涉密文件、資料主要內容摘要，根據涉密規定起草的實施細則等。（4）原定密機關單位對使用已定密事項的標題、文號、內容等需要派生定密有專門規定的，等等。

原始定密和派生定密有什么不同要求

原始定密和派生定密都是定密行為，因此，都要遵循定密權限、定密依據、定密責任人、定密流程、國家秘密標志、變更和解密等規定。但在定密權限、定密依據方面，原始定密和派生定密有著不同要求。

在定密權限方面，根據保密法第十三條規定，確定國家秘密的密級，應當遵守定密權限。這主要是對原始定密提出的要求。機關單位進行原始定密必須依法具有定密權，或者獲得定密授權。派生定密的前提是國家秘密已經確定好了，派生的事項執行已定密事項的密級即可。從這一點看，派生定密更像是一種保密管理要求，因此不受定密權的限制、不必獲得定密授權。沒有定密權的單位可以派生確定國家秘密事項；有定密權的單位可以派生確定超出其定密權限的事項。

在定密依據方面，保密法第十四條規定，機關單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍。這是對原始定密作出的規定，即，原始定密的依據是各行業、領域的保密事項范圍。對保密事項范圍沒有規定但符合保密法第九條規定的不明確事項，也屬于原始定密，應當由省（區、市）以上保密行政管理部門依據保密法進行確定。派生定密的依據則是所執行或者辦理的已定密事項。按照保密法規定的精神，派生國家秘密的密級應當與已定密事項保持一致；保密期限應當按照已定密事項的保密期限確定，與該已定密事項的保密期限保持一致，起碼不能短于已定密事項的保密期限。知悉范圍原則上也應當在已定密事項知悉范圍內確定，但鑒于有的已定密事項規定了目標任務或者工作要求，需要加以細化并逐級落實，此種情況下，派生國家秘密的知悉范圍應當根據完成目標任務或者滿足工作要求所需的最小范圍確定。

涉密科研項目定密是原始定密還是派生定密

涉密科研項目定密的性質要從項目下達單位和承擔單位兩個角度來加以區分。

項目下達單位對涉密科研項目的定密屬于原始定密（屬于延續、執行其他涉密科研項目的除外）。下達單位應當依法履行定密主體責任，在項目立項時，依據有關保密事項范圍明確項目密級、保密期限和知悉范圍。對項目內容或者密點較多、較為復雜的，根據有關規定，項目下達單位應當制定項目分解定密、密級變更和解密工作指南，明確分解定密原則和保密重點，為各子項目、協作配套項目定密提供直接依據。

項目承擔單位對涉密科研項目實施中產生事項的定密屬于派生定密。對研究內容單一、不需要作細化分解的涉密科研項目，其研究報告、課題成果、生產任務書等事項應當嚴格按照項目密級進行派生定密。對項目內容復雜、下達方已經明確項目密點或者分解定密原則、工作指南的，承擔單位應當據此派生定密，制作項目定密細目，嚴格依據細目定密。

實踐中，有的項目在立項時無法預判所有密點、進行分解定密，只有在具體實施中才能作出明確劃分。對這種情況，下達單位可以就該涉密科研項目，向承擔單位作出定密授權。承擔單位獲得定密授權后，可以在權限范圍內，依據有關保密事項范圍，結合項目整體密級和具體實施情況，制作分解定密細目，對項目進行分解定密。在承擔單位沒有獲得授權、又確需分解定密的情況下，承擔單位可以先行擬定分解定密細目，提交項目下達單位確認后予以實施。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）