江蘇：保密法治建設踏上新征程

中國共產黨在誕生之時，就把保密作為一項嚴格的紀律要求寫進黨章。可以說，黨在革命戰爭年代的苦難輝煌史就蘊含著一部紅色保密史。新中國成立后，保密工作開啟新篇章，工作任務轉變為鞏固黨的執政地位和人民政權建設、維護國家安全和利益、保障改革開放和社會主義現代化建設。為此，黨在不同時期相繼下發了一系列重要文件。與之相呼應，從新中國成立之初政務院頒布《保守國家機密暫行條例》，到1989年5月1日國家法制恢復時期實施《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法），再到2010年10月1日國家法治確立時期保密法再行修訂完成并實施，至此，以憲法為依據，以保密法為主體，以保密行政法規規章為配套，與刑法等基本法律相銜接的保密法律法規體系逐步建立，為保密工作更好地維護國家安全和利益提供了強有力的法律保障。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大把依法治國確定為治國理政的基本方略，黨的十九大把全面依法治國確立為習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，進一步明確了全面依法治國的科學內涵和實踐要務，為建設社會主義法治國家提供了科學指導。在黨中央、中央保密委員會的堅強領導下，保密工作法治化踏上新征程：不斷加快立、改、廢、釋進程，法律法規逐步健全,保密管理有法可依、有章可循；依法治密理念不斷深入人心，法治思維和法治方式成為領導干部的必備素養，提高依法執政、依法行政、依法辦事水平成為共識；機關單位保密工作主體意識不斷增強，領導體制、工作機制逐漸規范，保密管理成效正在逐步顯現。

在依法治國的大背景下，依法治密是保密工作題中應有之義。從這點上看，法治化是保密工作的必由之路。近年來，江蘇保密工作步入新的歷史方位，即向法治化轉型升級。在新的目標任務引領下，一方面，我們要用信息化手段去發現問題隱患；另一方面，要做好信息化條件下的保密防護。信息化條件下的保密防護內容繁雜，大致可分為兩類，一類是涉及信息化行為的管控，也稱網絡管理；另一類是基礎保密管理，主要是保密法中除網絡管理以外的其他管理內容。保密工作轉型升級必然要以基礎保密管理向法治化轉型升級為基礎，沒有扎實的基礎保密管理，保密防護體系也將是脆弱的。

基礎保密管理究竟如何向法治化轉型升級，這是江蘇省保密局“十三五”時期一直在思考探索的內容，我們主要從以下三方面進行了實踐。

第一，立足保密法律法規，明確保密工作職能任務體系，解決“做什么”的問題。針對一些機關單位保密法律和規章制度執行不嚴、保密工作缺少連續性的問題，通過幾項具體工作進行厘清。一是明確工作職責任務，印發《機關、單位保密工作職責與規范》《縣（市、區）委保密辦（局）主要工作職責與規范》，幫助機關單位和縣級保密部門梳理職責，明確任務。二是編制和完善省保密局權力清單及責任清單，并對基層保密行政權力清理進行指導，做到“清單之外無權力”。三是規范行為邊界，印發《關于強化落實保密工作基本規范的通知》，明確機關單位履職的應為和禁為的行為底線。四是建立工作體系，印發《機關單位保密工作內容一覽表》《保密行政管理部門工作內容一覽表》《三類資質（格）單位工作內容一覽表》，以導圖的形式進一步厘清保密工作內容，規范保密工作流程和方式方法，為保密工作規范開展提供參考。

第二，開發規范化管理信息平臺，推動保密工作任務落細落實，解決“怎么做”的問題。為指導、帶動機關單位規范開展保密管理，省保密局在開展《機關單位保密工作規范化管理》課題研究并取得成果的基礎上，開發了保密工作規范化管理信息平臺，平臺的兩個突出功能為輔助保密管理發揮了重要效用。一是通過平臺直觀指導機關單位保密工作開展。平臺嵌入近30項基礎保密管理模塊，模塊內容涵蓋機關單位保密管理各個方面，機關單位根據內容引導填報每個模塊工作內容的同時，既了解了本機關單位保密工作的全部內容，也掌握了每項工作的基本要素與流程。同時，平臺“實時記錄”的特性也督促機關單位及時開展保密管理，避免出現應付檢查而補制臺賬的情形，確保工作及時，扎實有效。二是通過實時采集保密管理信息，實現對機關單位保密工作的精準化管理。平臺利用信息化手段采集各機關單位保密管理數據，數據展示了機關單位保密管理的真實狀態，方便保密行政管理部門掌握底數，同時，通過數據分析，還可以發現工作中的薄弱環節和風險隱患，為保密行政管理部門對機關單位進行精準有效的指導幫助提供了依據。

第三，構建綜合監管信息系統，提升保密工作整體效能，實現“做到位”的目標。針對當前，保密工作新情況新問題層出不窮，依法治密任務繁重的實際，研究構建保密綜合監管系統，確保各級保密行政管理部門切實履行主管本行政區域保密工作的職責。

保密工作向法治化、信息化轉型升級是目標、任務，在保密工作跨越發展的形勢要求下，也是過程、手段。在全面依法治國的大舞臺上，保密工作當仁不讓，同時這也意味著，與以往任何歷史時期相比，保密工作者更需要創造性思維的迸發、開拓勇氣的高揚和合作精神的凝聚。江蘇保密將在法治化道路上，繼續昂首闊步，奮力前行。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第9期）