山東：讓依法治密理念深入人心

“法者，治之端也。”2010年，新修訂保密法頒布施行，這是我國保密事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法治密的新征程。十年磨一劍，凌寒梅花香。10年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，山東省緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，按照黨中央關于保密工作的決策部署要求和省委省政府工作安排，深入貫徹實施保密法及其配套法規(guī)制度，在依法治密的道路上探索創(chuàng)新、勇于實踐、科學運行，全省保密法治建設取得了長足進步，有力推進了國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護國家安全和利益、推動新時代現(xiàn)代化強省建設提供了堅實保障。

尊法普法筑基石

法律的權威源自人民的真心擁護和真誠信仰。黨的十八屆四中全會決定指出，要推動全社會樹立法治意識，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。新時期的保密工作關乎國家安全和利益，關乎社會穩(wěn)定發(fā)展，關乎人民切身利益，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務。這一保密法明確規(guī)定的義務，須由全社會來共同遵守。為使保密法治理念深入人心，讓保守國家秘密成為人們的思想自覺、行動自覺，近年來，中央保密辦、國家保密局聯(lián)合有關部門，在全國組織開展了一系列保密法治宣傳教育活動，有力調動了全社會關注保密、參與保密、依法保密的積極性、主動性，保密法治意識明顯增強。

山東省積極開展保密法治宣教活動，參加人數(shù)、獲獎數(shù)量均居全國前列。同時，結合本地區(qū)實際，積極開創(chuàng)宣傳教育新渠道、新形式、新載體，如將保密法治納入黨委（黨組）理論中心組學習內容，強化對領導干部的宣傳教育；保密委主要負責同志在報紙、電視臺發(fā)表署名文章或講話，帶頭講法普法；建設保密教育實訓平臺，開展涉密人員保密法治輪訓，實現(xiàn)對重點人群的全覆蓋；重要時間活動節(jié)點向公民發(fā)送保密法宣傳短信，在市中心廣場開展送法普法活動，深入群眾傳播法律知識。通過一系列形式多樣、行之有效的普法宣傳活動，在全社會營造了領導干部帶頭尊法崇法、機關單位主動普法依法、公民個人自覺學法守法的濃厚保密法治氛圍，為推行依法治密奠定了堅實的思想基礎、輿論基礎、群眾基礎。

建章立制謀長遠

法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化，保密管理面臨著由傳統(tǒng)粗放型內部管理到現(xiàn)代精準型社會治理的轉變，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，給保密工作帶來許多新任務、新挑戰(zhàn)。聚焦發(fā)展問題、改革命題、時代課題，立良法、促發(fā)展、保善治，用法治思維和法治方式治理國家秘密中的新問題，是全面推進依法治國的必然要求。10年來，以保密法為中心的法規(guī)制度體系不斷健全完善，保密法實施條例、定密管理暫行規(guī)定、保密依法行政意見、工作秘密管理辦法等一系列法規(guī)規(guī)章、國家保密標準和規(guī)范性文件相繼出臺，為新時期保密管理法治化、科學化、規(guī)范化運行提供了充分的法規(guī)政策依據。

山東省在認真貫徹落實黨和國家相關保密法規(guī)制度的同時，堅持問題導向，立足地方實際，深入總結工作中的經驗做法及問題需求，積極做好制度規(guī)范立改廢釋工作，及時制定出臺中央相關文件實施辦法、涉密人員保密管理規(guī)定、信息公開保密審查規(guī)定、保密委員會工作規(guī)則等規(guī)范性文件，進一步細化措施要求，明晰責任分工，推動法規(guī)落實。同時，對照國家有關要求，對已不適應現(xiàn)實需要、不適宜繼續(xù)使用的制度規(guī)范進行了清理，作出廢止或失效的決定，有效增強了法規(guī)制度的針對性、實效性。

依法行政固根本

“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實施。保密法律法規(guī)的不斷健全完善，為依法治密提供了遵循和依據，同時也對保密行政管理部門的管理能力和管理方式提出了更高標準和要求。全面推行保密依法行政，既是建設法治國家、法治政府、法治社會的必然要求，也是推動保密工作轉型升級、實現(xiàn)保密事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。保密法頒布實施以來，各級保密行政管理部門積極探索實踐，不斷規(guī)范保密資質（格）許可、保密檢查、泄密案件查處等行政執(zhí)法行為，保密依法行政能力和水平進一步提升。2017年，國家保密局出臺《關于全面推進保密工作依法行政的意見》，更為這一系統(tǒng)工程作出了鮮明注腳和規(guī)范指引。

山東省認真梳理公布全省保密系統(tǒng)行政權責清單，明確對應責任，堅決防止不作為、亂作為現(xiàn)象；聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，制定并落實“三項制度”實施辦法，著力做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；加強行政執(zhí)法隊伍建設，統(tǒng)一組織培訓考取執(zhí)法證，加大現(xiàn)場執(zhí)法實踐鍛煉，不斷提升保密行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。近年來，積極適應涉密服務社會化、泄密監(jiān)管信息化等形勢發(fā)展需要，不斷加大行政執(zhí)法力度，強化保密資質（格）許可及事中事后監(jiān)管，嚴肅查處失泄密案件，規(guī)范開展保密行政檢查，既服務保障了企業(yè)和社會發(fā)展，也彰顯了保密法律的權威和公信力。

站在新的歷史起點，面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們更加堅定地認識到改革發(fā)展穩(wěn)定需要法治護航，國家安全利益需要法治守護。全面推進依法治密作為依法治國方略的重要組成部分，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是國家秘密治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。當前，保密管理領域中仍然存在一些困難和問題，如保密法規(guī)與其他法規(guī)相關條款之間的銜接，信息公開與保守國家秘密之間的協(xié)調，涉密人員流動約束的缺失，基層執(zhí)法主體地位和力量的虛化等，都亟須運用法治思維和法治方式來推動解決，確保各項工作在法治軌道上運行。

在建設法治中國的偉大征程中，一代代保密人唯有接力奮進，自覺擔當，扎實推動國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能保障黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第9期）